项目名称

暖巢工程解民忧行动

项目单位

区人口计生委、区劳动保障局、区民政局、区卫生局、区红十字会、区残联、各镇（街道）、各行政村

项目周期

2008-2010年

项目内容

关怀农村独生子女死亡、伤残家庭，关怀计划生育手术后遗症患者等计划生育困难家庭

项目背景

项目人群情况：自1979年我国政府推行计划生育政策，倡导“一对夫妻生育一个孩子”以来，广大育龄群众积极响应号召，自觉做到一对夫妻生育一个孩子。目前青浦区有10万余对夫妻生育一个孩子并领取了独生子女父母光荣证。但由于青浦区地处上海郊区，农业户籍人口占有相当大的比重，一些特殊的计划生育家庭还存在着看病难、养老无保障的后顾之忧。据调查，全区目前有91户独生子女意外死亡现无子女的家庭，234户独生子女伤残家庭，86位计划生育后遗症病人，这些家庭生活困难，受到的精神、心理打击大，需要政府和社会给予各方面的关心和帮助。

项目开展意义：聚焦计划生育特殊人群、造福计划生育困难家庭，是推进精神文明建设、促进社会主义和谐社会建设的一项重要举措。通过紧急救助、经济帮扶、志愿服务、宣传倡导等多种形式，积极为计划生育困难家庭和群众排忧解难，使他们感受到党和政府的温暖，感受到社会主义大家庭的关爱，同时搭建起关注弱势群体的爱心服务平台。

项目开展基础：近年来，我区通过实施一系列的计划生育利益导向政策，充分发挥部门和群众团体优势，采取多种奖励帮扶措施，解决部分计划生育家庭在实行计划生育过程中遇到的困难和问题，维护了他们的合法权益，促进了社会文明进步，取得了一定的社会成效，为进一步建立计划生育特殊困难家庭长效帮困机制提供了基础。

项目目标

希望通过开展“暖巢工程解民忧”行动，在全社会倡导关心、关爱独生子女死亡等困难家庭，进一步加大救助力度，缓解他们的实际困难，解决后顾之忧，努力形成计生协会牵头、全社会关心、多部门参与的长效关怀机制，促进社会和谐发展的氛围。

实施计划

对全区农村无保障独生子女死亡、伤残家庭，计划生育手术后遗症患者进行摸底调查，在调查基础上开展以下工作：

1、广泛宣传，营造氛围。利用计生宣传阵地、专栏等载体积极倡导、呼吁全社会关心、关爱独生子女死亡等困难家庭，促进社会和谐发展的氛围，在扩大社会影响的同时，与相关部门和理事单位协调，争取支持，筹资帮困基金。

2、关注民生，长效救助。

①积极争取专项资金，将特殊困难计划生育家庭统筹纳入年度帮困送温暖方案；

②健全本区无保障独生子女死亡父母年老退休时养老保障机制；

③联合有关部门，逐步建立医疗补助、结对助学、就业扶持等帮困机制；

④通过上海市人口福利基金会，对我区部分独生子女死亡困难家庭实行扶助；

⑤各有关单位要对独生子女死亡空巢家庭、独生子女伤残等困难家庭定期进行走访和慰问，给予精神、生活等多方面的照顾和慰籍，形成救助长效机制。

3、培训服务，提高能力。

①组织独生子女死亡、伤残等困难家庭开展技能知识培训；

②联合医疗卫生部门，为独生子女死亡、伤残困难家庭，计划生育后遗症患者提供医疗咨询服务，培训率、咨询服务率不低于95%。

项目评估

1、查看救助情况的各项登记，了解整体开展情况；

2、通过调查问卷、走访、会议座谈等形式监督、评估。