（三）青浦新一轮发展的环境和形势
青浦区是上海市域唯一接壤江浙两省的行政区，地理位置独特，是长三角地区重要的战略联接点，具备承东启西、东联西进的枢纽作用，具有主动辐射长三角和吸纳长三角地区高端商务机构和优质资源要素的功能。青浦的新一轮发展，对于上海大力实施对外开放与对内开放相结合的双向开放战略，对于上海进一步联系长三角、融入长三角、服务长三角，推进长三角一体化具有重要的意义。“十二五”时期，青浦区经济社会发展面临着前所未有的复杂国际和国内环境，也面临着一系列新机遇和新挑战。如面临着土地空间、水资源保护、人口、环境等诸多因素的制约，经济发展后劲明显不足；支柱产业发展、重大产业基地建设仍显不足，提升产业竞争力和区域内在发展力的任务还很繁重；产业结构层级和区域布局仍需进一步优化，城区基础设施建设、公用事业发展需进一步加强，城区综合服务功能也亟待提高。为此，如何以科学发展观为指导，根据青浦的自然禀赋特性和独特优势条件，围绕区委区政府提出的“一城两翼”发展思路和建设“绿色青浦”战略目标，主动把握宏观环境新趋势、新机遇和自身阶段性特点，结合全市关于“调结构、促转型”的要求，确立青浦在未来五年的战略定位和发展途径，使青浦区未来五年经济社会建设取得实质性突破，成为青浦“十二五”发展的基本路径和主要任务，也是青浦国资国企“十二五”改革和发展的着眼点和着力点。
（四）青浦国资国企改革和发展的环境和形势
近年来，青浦国资国企发展加快，在城市建设和重大产业发展上发挥了带动和引导作用。但随着各经济领域向社会资本逐步全面开放，国有企业将面临更加严峻考验。青浦国资国企主要集中在园区城区开发建设、投融资和公用事业公共服务领域，地方债务增长财政风险加剧必然导致投融资渠道收紧困难加大，而开发资源减少、土地指标紧张又必然导致区域经济发展空间压缩、路径转变。因此，青浦区国资国企改革任务十分艰巨，具有极大的挑战性。在新的形势下，国有企业一方面要适应市场经济要求，抓住发展机遇，勇于面对竞争和挑战；另一方面要努力转变增长方式，提高增长的质量和效益，为我区经济发展与和谐社会建设做出更大贡献。区属国有企业必须勇于接受挑战，抓住机遇，明晰在区域经济社会发展中的地位和作用，明确发展方向、目标和任务：一要在基础设施和公用事业等关键领域继续发挥较强的主导作用，为青浦建设城区建设创造良好的投资环境，提供健全的基础设施和公共服务；二要在支柱产业和其它优势领域致力于创造良好的行业环境，吸引多种经济成分的资本投入，引导和促进支柱产业快速发展；三要在市场机制尚不健全或不能完全发挥作用的行业和领域积极发挥作用，保障城区基本功能，保障经济发展和社会稳定。
三、青浦区国资国企改革发展“十二五”规划的指导思想、基本原则、总体思路和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“绿色青浦”的战略部署，坚持可持续发展路线，以“创新、开放、突破”为主线，以“深化改革、加快调整、扩大联合、创新发展”为重要手段，紧密围绕上海国际贸易中心建设功能承载区、长三角地区一体化发展重要战略联接点的功能定位和“一城两翼”建设的发展布局，积极融入上海“四个中心”建设。更加注重体制机制创新，加快经济结构调整，优化区域发展布局，提高自主创新能力，培育新的经济增长点；加快转变国有经济发展方式，着力优化调整国企布局和结构，促使国有资本向关键和重点领域和优势企业集中；积极推进国有企业整合重组，着力提高国有资多元化产、股份化、市场化水平，进一步实现国有资产保值增值；大力培育符合区域功能定位、代表区域形象的产业集群和优势企业，切实发挥好国有经济在青浦经济社会发展中的导向、引领和带动作用，为区域经济社会发展做出更突出的贡献。
（二）青浦区国资国企“十二五”改革和发展要坚持的基本原则
一是坚持市场配置资源与规划引导相结合。发挥规划在国有经济布局和结构调整中的作用，整合资源，通过资产剥离与产业重组相结合，形成国有经济的整体优势。各区属公司要根据规划的整体要求，明确改革与发展方向，按照市场配置资源的原则和市场运行规律发展壮大。
二是坚持服务全区与扩大影响力相结合。在保障全区经济社会协调健康可持续发展的基础上，鼓励和支持有条件的国有企业逐步走上市场化融资之路，做好资本证券化的相关准备工作。优化国有资本空间布局，扩大区属公司影响力、带动力，增强市场竞争能力，促进经济社会又好又快发展。
