三、“十二五”指导思想与目标
（一）指导思想
“十二五”期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“绿色青浦”总体目标和“一城两翼”发展战略，以提高资源利用效率和能源使用效率为核心，以技术创新和制度创新为动力，以调整优化结构、转变发展方式为主线，以生态保护为特色，以绿色低碳发展为引领，全面建设资源节约型和环境友好型社会，充分发挥生态资源优势，不断增强区域的可持续发展能力。
（二）总体思路
“十二五”期间，要注重从以下四个方面，推进节能降耗和循环经济工作：
1、更加注重城镇合理布局和产业结构优化升级
将节能减排、循环经济作为提高产业核心竞争力的重要抓手，增强经济发展动力和综合实力。加强对城镇布局与产业布局的优化调整，全面提升产业能级，强化统筹协调，实现区域资源的优化配置，形成协同发展合力，推动区域经济集约发展，支撑区域功能提升，增强区域的可持续发展能力。
2、更加注重多领域、全社会节能降耗和发展循环经济
坚持以工业领域和重点行业及重点用能单位为重心，更加注重多领域、全社会节能降耗和循环经济发展，强化、深化建筑、交通、教育、卫生及商业等非工业领域节能降耗和循环经济工作，努力提高能源利用效率和资源综合利用水平；在生活、中小企业等相对薄弱领域实现突破，提高园区、镇区、社区的参与度，动员全社会力量开展节能和循环经济工作，全面推动节约型社会建设。
3、更加注重技术进步
结合高新技术和先进实用技术的研发，围绕节能和循环经济应用的技术难题，组织开展技术攻关和试点示范，集成推广和应用先进适用的技术和产品。根据技术的成熟度、应用条件的具备性和投资的经济合理性挑选示范对象，加强技术服务，对示范成功的节能或循环经济项目加强推广应用。整合区内技术服务机构资源，搭建节能和循环经济技术服务平台，依托技术的进步不断提升能源利用效率和资源综合利用水平。
4、更加注重发挥市场功能
在加强区、镇（街道）政府对节能降耗和循环经济的组织领导、政策扶持，发挥行政主导作用的同时，着力创新制度和发展模式，大力发展节能服务产业，运用合同能源管理等市场机制为企业节能降耗和发展循环经济开辟新的路径，推进新时期、新形势下的节能降耗和循环经济工作。
（三）发展目标
到2015年，青浦区要努力成为生态保护与循环经济发展的示范区、节能降耗与低碳发展的先行区，力争实现碳排放强度和能耗强度明显下降，基本建成资源节约型、环境友好型社会。
具体目标是：
--能源消费总量得到有效控制，单位增加值能耗进一步下降。到2015年，本区能源消费总量控制在216万吨标准煤（暂定目标，最终以市下达指标为准），比2010年增长41万吨，年用能增长控制在4%以内。2015年单位GDP能耗比2010年下降17%。
--主要用能领域能源利用效率进一步提高。工业用能总量控制在172万吨标准煤以内，用能增量控制在34万吨标准煤，工业增加值能耗下降率不低于20%；建筑（含商业、旅游及教育、卫生、机关等公共机构）、交通用能能耗总量控制在44万吨标准煤。
--节水型社会初步建成。万元增加值取水量进一步降至40立方米/万元，工业万元增加值用水量降至10立方米/万元，第三产业万元增加值用水量降至6立方米/万元，居民人均日用水量控制在150升。
--资源综合利用水平进一步提升。工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。生活垃圾无害化处理率达到95%以上，危险废弃物处理率达到100%，农田化肥使用强度下降10%。
（四）主要指标
主要规划指标详见表3-1。
表3-1 青浦区“十二五”节能及循环经济主要规划指标
全区及各领域
| 目标
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节能
| 万元增加值能耗
| 下降17%左右
| 约束性
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工业单位增加值能耗
| 下降20%
| 约束性
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工业万元产值能耗
| 下降25%
| 约束性
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能耗总量
| 综合能耗总量
| 216万吨标准煤
| 约束性
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工业
| 172万吨标准煤
| 约束性
|
建筑（含商业、旅游及教育、卫生、机关等公共机构）、交通
| 44万吨标准煤
| 约束性
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节水
| 万元增加值取水量
| 下降到40立方米
| 约束性
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计划用水率
| 提高到85%
| 约束性
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工业万元增加值用水量
| 10立方米
| 约束性
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工业企业用水重复利用率
| 提高到85%
| 约束性
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第三产业万元增加值用水量
| 下降到6立方米
| 约束性
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居民人均生活日用水量
| 控制在150升
| 预期性
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农业灌溉水平均有效利用系数
| 提高到0.75
| 预期性
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资源综合利用
| 工业固体废弃物综合利用率
| 达到90%以上
| 约束性
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生活垃圾无害化处理率
| 达到95%以上
| 约束性
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医疗卫生废物集中安全处置率
| 达到100%
| 约束性
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危险废弃物
| 达到100%
| 约束性
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农田化肥施用强度
| 减少10%
| 约束性
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环境保护
| 城镇生活污水处理率
| 达到85%，其中青浦新城达到90%
| 约束性
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环境空气质量优良率
| 达到90%以上
| 约束性
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清洁生产
| 重点企业强制性清洁生产审核执行率
| 实现100%
| 约束性
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