（三）市区联动、以区为主。市委、市政府统一领导全市棚户区改造工作，各区政府（管委会）是辖区内棚户区改造土地和房屋的征收主体，负责征收和补偿工作；市直有关部门为棚户区改造服务责任单位。
（四）以人为本、依法征收。棚户区改造要充分尊重群众意愿，制定合理的征收补偿方案，做到公开、公平、公正；严格执行现行房屋征收补偿等有关法律法规政策，维护群众的合法权益，做到“征收谁、改变谁、造福谁”。
（五）安置先行、配套建设。坚持民生为重，安置先行，把改善棚户区居民居住条件，创造更加优美居住环境作为工作重点。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施，以及商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施建设，促进以改善民生为重点的社会建设。
三、政策措施
（一）资金扶持政策。
采取争取上级支持、财政补助、银行贷款、企业参与、群众自筹、市场开发等方式，多渠道筹集棚户区改造资金。
1．积极争取国家、省对我市棚户区改造资金和项目支持。
2．切实加大对棚户区改造的资金投入。从城市维护建设税和城镇公用事业附加、城镇基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于棚户区改造支出项目。棚户区改造项目用地出让收入，对利用市土地储备机构资金进行房屋征收补偿的项目，按照市区2：8比例分配。对各区政府（管委会）采取BT或代建方式建设安置房的，按照市区1：9比例分配。棚户区土地出让净收益原则上全部用于棚户区改造，并按各区、开发区管辖区域进行总体盈亏平衡。
3．鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款，积极落实并进一步争取国家开发银行贷款支持棚户区改造；市城投公司（收储中心）可依法利用储备土地进行抵押融资；探索建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入棚户区改造项目；棚户区改造项目执行廉租房项目资本金占20%的规定；支持棚户区居民购买安置房，对符合个人公积金贷款条件的，首付款比例按20%标准执行，允许用还原安置房作为抵押物进行贷款。
4．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区，涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹措资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。
