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（一）坚持完善与发展、努力提高农村养老水平。
1、逐步提高农保养老金发放水平，3年内全区月人均农保养老金水平达300元以上。根据市政府、市劳动保障局的统一布署，开展提升农保统筹层次工作，建立农保养老金合理增长机制，农保增加养老金时间与城保、镇保同步，三年内全区月人均农保养老金水平达到300元以上。
2、增加公共财政投入，确保农保养老金支付。为了提高农保养老金发放水平，从各镇（宝山城市工业园区）建立的社会保障专项资金中投入一定的比例，用于增加农保养老金发放的所需资金。农保统筹金不能满足养老金发放的镇（宝山城市工业园区）应向农保注入资金，确保农保养老金支付的需求。
3、建立老年农民养老工作的整体运行机制，提高老年农民养老水平。建立老年农民养老水平提高的区、镇、村各级承担的责任机制，确定区、镇、村经济社会发展过程中老年农民养老水平相应增长的财力负担机制，并形成政策导向性。区级财力主要用于对新增养老标准的扶持和推动。
（二）开辟参保渠道，扩大劳动年龄段人员参保覆盖面。
1、探索通过农业规模经营的方式使务农人员参加农保。根据《宝山区加快土地流转推进农业规模经营的实施意见》的具体要求，探索由经过工商注册、具备独立法人资格的集体农场吸纳农副业人员和农村富余劳动力，以类似于农业工人的身份纳入农保，解决其社会保障。
2、积极扶持就业，通过就业渠道进入保障体系。积极帮助和扶持有就业意愿的农村富余劳动力就业，对农村就业困难人员实行政府援助、托底就业，通过每年新增不少于3000个非农就业岗位，由用人单位落实其社会保险。
3、继续加大鼓励自谋职业的力度，帮助自谋职业人员参加社会保险。加大鼓励促进灵活就业、自谋职业的政策扶持力度，对通过自谋职业取得报酬的农村富余劳动力，要积极引导树立参保意识，并筹集区镇两级财政的扶持资金，对他们的缴保给予一定的支持。帮助他们参加社会保险，纳入社会保障体系。
4、对特殊人群，动用各类特殊保障政策给予保障。对残疾人员、精神病人员及无劳动能力特困人员等，动用相应的民政、慈善等救助措施给予他们基本的生活保障。
5、在有条件的镇、村探索实行农村养老保险全覆盖。依靠集体经济的发展，采取个人和集体缴费与政府支撑相结合的办法，对未参保的农村劳动力探索实行农村养老保险全覆盖，从而进一步扩大我区农村社会保障覆盖面。
6、对由于各种原因处于劳动年龄段暂时未能纳保的人员，在其到达养老年龄时给予全部享受农村养老，并享受全区统一的老年农民养老金补贴。
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