6.全民参与格局形成，环境矛盾渐趋缓解
环保三年行动计划的实施，加快了全区环境宣传教育布局和工作推进，环境宣传网络初步建成，全民参与环保氛围浓烈。3年来，成功创建绿色小区86家，绿色机关11家，绿色学校8所；全区350个居委会建立了环保宣传阵地，定期发放宣传资料；累计万余人参与四届“长三角”青少年环境论文大赛、“香格里拉水学校”和定期专题讲座等活动；举办40余次各类企业环保培训班，企业环保意识和环保行为有所提高；公众对环境保护工作的参与度与认同度得到不断提高，至第四轮期末，公众对环境改善的满意度达93.8%，关心与参与环保成为社会时尚。
为确保民生，缓解环境矛盾，推进社会、经济、环境的协调可持续发展，我区开展系列民生工程。南大地区启动了综合整治工作，关停、搬迁了南大化工厂等26家重污染企业；宝杨路2011弄、黄海药厂等信访矛盾突出地区开展了领导包案制度，通过协调动迁、加强监管、督促落实等多方面措施，有效缓解了重大环境信访问题。与2008年同期相比信访总数下降了41件，下降率为5%；来信下降33件，下降率为78%；来访下降9件，信访人数下降146人，下降率为265%。
二、区域环境保护存在的主要问题
尽管第四轮环保三年行动计划的顺利实施使我区区域整体环境取得了较大的改善，但我们清醒地认识到，宝山各类污染物总量比重还比较大，重点历史环境问题仍然存在，我区在环境保护与建设上任重而道远。
1.重点区域环境问题尚未根本解决
九大环境功能片区不同程度存在特征性环境问题，全区仍有18个网格为重、中污染区域，环境问题突出，与周边区块矛盾明显。如占地6.28平方公里的南大地区民宅与企业混杂，皮革和危化仓储企业集聚，环境污染严重，环境面貌脏乱差，安全隐患突出，环境信访突出，与周边城区环境形成巨大反差。又如位于宝山区核心区域的吴淞工业区，特殊钢、不锈钢公司等大型生产性企业污染问题依旧突出，原有国有企业关停后的厂中办厂问题十分严重，与周边以生活功能为主的地块难以融合。再如月浦盛桥地区，受周边如宝钢电厂、石洞口电厂、海豹水泥厂等企业影响，区域性大气环境污染异常突出。
2.重点流域环境问题依旧突出
蕰藻浜是宝山区最重要的骨干河道，区境内全长15.6公里。作为苏州河的主要支流，蕰藻浜由于长期承担调水排污功能，因而水质污染较为严重，加之两岸陆域缺乏统一规则，功能布局混乱，砂石料、垃圾等堆场码头、搅拌站密布，粉尘噪声污染严重，与滨江发展带腹地的功能定位极不相称，急待实现全流域环境综合整治。此外，界泾、杨泾等区界河道污染顽症频发，引发激烈环境信访，也需要通过跨区域的流域管理彻底解决。
3.重点行业的污染总量依然巨大
作为上海市的支柱产业，钢铁行业也是全市工业中资源能源消耗最大、污染物排放总量最多的产业之一。占上海总面积不足5%的宝山区，承载着年规模2200万吨的钢铁生产和480万千瓦的燃煤电力产能，区域产业结构偏重，结构性污染突出，工业污染源排放的各种污染物总量巨大，仅钢铁行业的烟粉尘和固废排放总量就分别占全市的33.4%和49.2%，严重超出了区域环境承载能力。
4.规划性环境问题长期困扰
由于历史上的规划布局不合理，功能定位不明确，部分区域企居混杂、生产与生活无隔离的现象严重。如月浦盛桥地区、顾村联谊路等地块，环境基础设施薄弱，工业污染矛盾突出，居住环境质量较差，成为区域环境信访的主要源头。
5.扬尘污染控制工作抓手薄弱
经过几轮环保三年行动计划的实施，我区扬尘污染控制工作成效显著，同时也存在诸多不足，主要有监督管理合力有待加强，上下联动体制有待进一步整合，码头堆场控制有待强化，道路扬尘保洁有待提高、物料运输管理有待监控等多方面问题。现有的扬尘污染控制工作制度虽较为全面的涵盖了工作的各方面，但是各职能部门工作衔接、落实等方面尚有争议，缺乏系统、有效的抓手推动、落实扬尘污染控制工作。
6.交通污染源对环境的压力未能解决
我区传统产业以钢铁压延加工、堆场、码头物流等为主，这些产业在推动经济发展的同时，也很大程度上影响区域环境状况的改善。大量的集装箱卡车不仅严重影响道路交通畅行，而且交通运输过程以产生噪声、引起振动、排放废气、散发粉尘等方式污染环境，排放的主要污染物有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、二氧化硫、铅化合物等，排放的废气是大气污染物的主要来源之一。如何调整产业结构，取缔堆场、码头物流企业，缓解交通压力，减少污染排放，将是近期我区一项重要工作。
三、指导思想及基本原则
1.指导思想
以科学发展观为指导，高举生态文明的旗帜，围绕加快建设现代化滨江新区发展目标，按照把宝山建设成为全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区的总体要求，将宝山环保工作建立在以宝钢集团污染物削减为主导的区域污染全面控防与生态环境建设的平台上，以产业结构调整加快发展方式转变为主线，坚持环境保护优化经济发展，注重强化宏观决策参与能力，注重推进产业结构调整，注重防范区域环境风险，注重提升整体环境质量，着力构建资源节约型、环境友好型宝山，促进生态、生活、生产的协调发展。
2.基本原则
坚持四个“有利于”：有利于城市化进程持续推进；有利于经济结构和产业业态调整；有利于城乡管理水平提高；有利于居民生活质量改善。
坚持四个“更加注重”：更加注重环境质量和环境安全；更加注重解决居民关心、社会关注的重大事件；更加注重重点地区、重点行业环境问题；更加注重污染总量持续削减。
四、行动重点
1.以开展河道综合整治、完善污水收集系统为契机，不断推进重点流域环境污染治理工作；
2.以电厂脱硝、烧结脱硫脱硝和提高环境空气质量为目标，开展重点行业、扬尘污染控制及交通污染源防治工作；
3.以分片区环境管理和网格色标管理为抓手，逐步缓解规划性环境问题和重点区域环境问题。
五、行动目标
1.总体目标
