上海市普陀区人民政府办公室关于转发区劳动保障局《普陀区发展和谐劳动关系三年行动计划（2007年-2009年）》的通知
（普府办[2008]7号）
区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：
区劳动保障局制订的《普陀区发展和谐劳动关系三年行动计划（2007年-2009年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
二○○八年一月二十一日
普陀区发展和谐劳动关系三年行动计划
（2007年-2009年）
劳动关系是基本的社会关系，劳动关系和谐直接关系到整个社会的和谐稳定，是建设社会主义和谐社会的基础。发展和谐劳动关系，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容。党的十六届六中全会作出的《
关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和市委八届十次全会对本市贯彻《决定》的实施意见，都明确提出了“发展和谐劳动关系”的战略任务。党的十七大又再次强调指出，要规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。按照中央、市委、市政府和区委、区政府的要求，为在本区发展和谐稳定的劳动关系，切实加强本区社会建设，促进本区经济社会全面协调可持续发展，特制定本行动计划。
一、当前本区劳动关系基本情况
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，与之相适应的劳动关系调整机制开始形成，劳动合同制度全面推行，集体协商与集体合同覆盖面不断扩大，劳动争议处理体制进一步健全，劳动保障监察作用得到显著发挥，劳动关系三方协调机制取得实质性进展。这些机制建设上的成效，为本区发展和谐劳动关系打下了重要基础。通过区有关方面的共同努力，从总体上看，本区劳动关系是和谐的。
但是，当前本区劳动关系还存在着一些不和谐的方面，值得引起高度重视：部分企业违反劳动保障法律法规、侵犯劳动者合法权益的问题仍时有发生；劳动争议发生数逐年增加，争议处理难度进一步提高，企业劳动关系中的群体性矛盾有所增加；劳动合同签约率有待提高，合同内容还不够规范；企业工资收入分配差距有所扩大，一线职工工资增长比较缓慢；职业危害与安全生产形势依然不容乐观。
出现上述情况，原因是多方面的。主要是：一些企业法制意识比较淡薄，部分企业受经济利益驱动，刻意规避相关法律法规，侵害劳动者基本权益；社会诚信体系尚不完备，部分企业违法的成本相对较低，导致调整劳动关系的成本日趋提高；集体合同和集体协商覆盖面还不够广，劳资双方协商力量还不够均衡；地区性、行业性调解组织不够健全，基层调解力量较为薄弱，大量劳动争议难以及时化解；社会劳动力总体上供大于求，城镇新增劳动力、产业调整中转移人员的就业压力较大，劳动力市场价格总体下降，劳动者的弱势地位较为明显。
