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4.统筹发展，资源共享。坚持城乡、区域间文化统筹发展，通过以城补乡、以工促农、示范引导和辐射带动，强化对欠发达地区的扶持，加快农村文化建设，推动不同区域文化协调发展。加强统一规划与管理，加强部门的协调，推进资源共建共享。
5.重在普及，着眼提高。以公共文化机构与设施为基本阵地，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，扩大活动的覆盖面，加快公共文化的普及。提高公共文化队伍素养，创作公共文化精品，打造公共文化活动特色品牌，促进公共文化工作的提高、创新与发展。
（三）目标要求。
以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，努力提高市民思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。至“十一五”期末，城区基本形成15分钟文化服务圈；城市中每万人拥有公共文化服务机构数、乡镇综合文化设施覆盖率、广播影视业、出版业服务功能等指标为于全省和全国领先水平；全市60%以上的区、县（市）成为省级以上文化先进县，全国文化先进县的比例达到45%，并初步形成布局合理、功能完备、覆盖全社会的公共文化设施体系；文化队伍不断壮大，文化资源得到有效保护和利用，文化服务保障体系不断完善，先进文化的渗透力、感召力、辐射力和竞争力进一步增强。
1.形成公共文化设施体系。按照优化结构、均等布局、突出重点、分级配置的原则，重点建设一批体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施，加快现有文化设施的改造和基层文化设施的配套建设；按照每百人不少于20平方米文化活动场所的标准，优化配置基层文化活动场所；加强市、区县（市）广播电视台数字化建设，大力发展数字互动电视、数字信息服务和卫星接收设施公共服务管理系统，打造“数字杭州”；加大广播电视“村村通”工程实施的力度，扩大广播电视有效覆盖，建立以区县（市）为中心、乡镇（街道）为依托、服务农户的广播电视公共服务覆盖网络，形成以数字有线电视网络和IP宽带网络为基础的覆盖体系和以城市院线和农村流动放映队为主体的电影放映设施体系；以基层为重点，构建出版物发行格局；初步形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络。公益性文化设施整体水平达到同类城市一流和国内领先。
2.提升公共文化服务能力。完善公共文化服务网络，增强公共文化服务机构的活力，丰富公共文化服务的内容与样式，提高公共文化产品特别是对农和涉农文化产品的生产供给能力，保障广大群众的基本文化权益。探索产业化运作途径，为广大群众提供更多优质的公共文化产品与服务。发展文化产业，繁荣文化市场，为提高公共文化服务能力提供坚实的产业支撑。公共文化服务水平和能力跻身全国同类城市前列。
3.建设高素质公共文化人才队伍。建立健全各级公共文化机构，落实人员，保障经费和待遇。改革文化队伍育人选人用人机制，加快培养高素质的公共文化管理干部和专业骨干，不断培育各类文化活动人才，充分发挥他们的作用。加强面向基层、面向农村的文化队伍建设，打造面广量大、专兼结合、素质优良、富有创造力的公共文化人才队伍体系。
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