积极破解“上学难”问题，教育均衡化、优质化发展初见成效。妥善解决外来务工人员子女入学问题，2005年全市已安排近10万名外来务工人员子女入学。加大对贫困家庭子女的帮扶力度，全市有近12.1万人次接受教育资助券，累计受助金额达到4841万元。积极推进小班化教育，全市义务教育阶段实施小班化教育的小学达到30.50%，初中达到21.30%，其中六城区小学和初中分别达到70.40%和65.20%。大力实施名校集团化战略。全市义务教育阶段优质学校比例达到55%，其中六城区达到80%；优质高中招生比例为70.60%，其中六城区达到86.10%。全市有188所中小学实行名校集团化办学，其中成立教育集团51个；有300余所学校开展城乡结对互助活动。全市有22所中小学具有招收外国学生资格，有来自韩国、日本、加拿大、美国等29个国家和地区的外籍学生400余人。有33所学校具备聘请外籍教师的资格。
（二）机遇和挑战。
随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众享受公平、优质、多样性教育的需求日趋强烈，“上学难”特别是“上好学难”问题进一步凸现。虽然杭州教育取得了令人瞩目的成就，但仍面临着一些困难和问题。一是教育均衡化发展有待进一步推进。区域之间特别是五县（市）与市区之间、各级各类教育之间、校际之间的教育发展还不平衡。优质教育资源还不能满足人民群众日益增长的教育需求，供需矛盾比较突出。二是教育投入有待进一步增加。教育经费的投入虽然逐年增长，但仍存在着公共教育经费保障不平衡的情况，特别是农村义务教育经费明显不足。三是教育队伍建设有待进一步加强。师资培养、培训力度仍需加大。农村教师待遇偏低，教师队伍不够稳定。干部和教师队伍整体素质还有待进一步提高。
二、建设教育强市的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义和谐社会理念为指导，坚持科学的教育发展观，全面落实市委、市政府破解“上学难”、“让更多的人接受更好的教育”的要求，坚持教育创新，深化教育改革，构建和谐教育，促进教育资源优质化、均衡化、普及化，不断满足广大人民群众日益增长的多样化教育需求，为快速提升杭州城市综合竞争力和人民群众生活品质、构建“和谐杭州”服务。
（二）基本原则。
教育优先发展原则。从全面实施“科教兴市”和“人才强市”战略的高度出发，切实把教育摆上优先发展的战略地位。通过优先发展教育，把沉重的人口压力转化为人力资源优势，破解“上学难”，满足人民群众日益增长的教育需求。
