（三）坚持政府主导全统筹，“一把扫帚”管到底的原则。在推进环境卫生清扫保洁、垃圾运输体制机制创新中，始终发挥政府对环境卫生清扫保洁这一公益事业管理的主导作用，整合环境卫生清扫保洁行政资源，统筹环境卫生管理工作责任主体、监督主体、考核主体，变“九龙治水”为“一龙治水”，建立“一家单位管到底，一把扫帚扫到底”的环境卫生清扫保洁管理模式，降低行政成本，提高行政效率。
（四）坚持市场运作有竞争，企业参与提效益的原则。引入市场竞争机制，提供公平的竞争环境，建立开放、规范的环境卫生清扫保洁管理体系和运行机制，广泛吸引国内外社会资金和企业参与我市环境卫生清扫保洁工作的投资与运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化和保洁产业市场化，提升保洁企业的管理能力和服务水平，不断降低管理成本，提高清扫保洁质量，实现清扫保洁效率最大化。
（五）坚持城乡一体全覆盖，环境卫生永保洁的原则。推进环境卫生管理重心下移，县城与主城同标准、同要求，并逐步向乡镇（街道）、村社拓展。通过统筹城乡、统一规划、统一管理，实现全域覆盖，永久保洁。
三、目标任务
理顺我市环境卫生清扫保洁体制和工作机制，整合行政管理资源，明确管理责任，量化环境卫生清扫保洁管理目标和作业标准，加大投入，转变收费方式，推行环境卫生清扫保洁工作“八统一”，形成“一家单位管到底，一把扫帚扫到底”的管理模式，实现市场化改革，降低管理成本，提高清扫保洁水平，提升保洁质量，实现“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”目标。
（一）建立健全“三级管理、市场运作”的区域性国际城市环境卫生管理体制
1.建立三级管理体制，明确管理职责（见附件1）
（1）市城市管理综合行政执法局（以下简称“市城管执法局”）负责全市环境卫生管理工作。按照有关法律、法规授权，履行环境卫生调控等管理职能。
（2）五华、盘龙、官渡、西山、呈贡区（以下简称“主城五区”）及三个国家级开发（度假）区［以下简称“三个开发（度假）区”］成立环境卫生管理局，行政规格为正科级，作为主城五区政府、三个开发（度假）区管委会工作部门之一，负责本行政区域内的环境卫生管理工作，业务上接受市城管执法局的指导和监督。单位人员编制由各区机构编制管理机关根据其承担的职责任务，按照从严从紧的原则重新核定。主城五区和三个开发（度假）区环境卫生管理局履行对辖区机关、团体、企事业单位、社区、道路、绿化等区域环境卫生进行监督检查等管理职能。
