四、明确编制主体功能区规划的具体要求
（一）科学认识主体功能区。要准确把握发展与开发的关系，开发是指大规模的工业化和城镇化建设活动，限制开发区域不是限制经济发展，更不是限制社会发展，而是根据资源环境承载能力，科学确定发展方向，发展适宜经济。主体功能区突出的是主要功能和主导作用，但并不意味着这个区域就只有一种功能，优化开发、重点开发区域在大规模的工业化、城市化区域以外，还必须有严格保护的区域，限制开发区也有一定比例的产业活动空间和建设空间。各类区域都要明确建设空间、农业空间和生态空间，都有新增建设用地，都有发展的权利。
（二）整体利益最大化。着眼于提高淮安整体竞争力、整体发展水平，促进各类要素合理分布，要做到局部服从全局、全局兼顾局部。资源环境好、区位条件好、发展潜力大的地区，要加快经济发展，实施集中集约开发，创造更多的社会财富，集聚更多的经济和人口。
（三）与全省生产力布局总体框架相一致。优化开发和重点开发的区域要依托中心城市，与省“四沿”布局相协调，我市优化开发和重点开发区域主要以“辐射2000万人口的苏北腹地中心城市”为依托进行划分，其他区域总体上以限制开发为主。
（四）合理划分四类区域。禁止开发区包括依法设立的各级各类保护区、饮用水源保护区、清水通道维护区、水源涵养区、重要湿地、洪水调蓄区以及基本农田等。限制开发区包括国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区所在的县、重要生态功能区面积占县域国土面积比重超过25％的县，以及水环境容量较小、自然灾害较严重、水资源短缺的县等。优化开发区包括人均GDP超过5000美元以上的县、建设空间占国土空间的比重超过25％的县、水环境超载严重的县、资源环境承载能力下降的县。重点开发区包括位于全省战略发展重点区且交通区位优势突出的县、建设用地比例一般不高于25％的县、重要生态功能区占国土面积比重不高于20％的县，以及水环境胁迫程度不高、自然灾害影响不大、水资源保障程度较好的县。
（五）要有空间结构。在省给定的开发强度要求的前提下，合理确定建设空间、农业空间和生态空间的比例。
（六）空间单元要保持一致。原则上以县为单元划分，不再划分亚区。
（七）主体功能区域一致。国家和省确定的主体功能区，市里在初划时不能改变其主体功能，必须保持一致。
（八）综合确定功能区划。主体功能区划要以技术方法划分为主，必须尊重客观事实，强调科学客观的分析，尽量减少人为主观性，但可以结合定性判断和战略选择，综合确定。
