指导思想：以资源环境承载能力为依据，以人口、经济、资源环境在空间上的合理均衡分布为要求，前瞻性、全局性谋划好未来全市人口和经济的基本格局，引导形成人口、经济、资源环境、人民生活水平与不断缩小的国土空间协调发展新格局。
编制主体功能区规划必须遵循的原则：
坚持以人为本。突出人在生产、生活中的主体地位，以人的全面发展为最终目标，合理布局人的生活、生态、生产空间。按照基本公共服务均等化的要求，以主体功能区为主要依据，形成不同区域居民都享有均等化的基本公共服务。
坚持优化结构。以生活、生态、生产在空间上合理配置为要求，优化、调整空间结构。扩大绿色生态空间和城市居住空间，稳定农业生产空间，合理减少农村居住空间，扩大服务业和交通等基础设施以及公共服务空间。
坚持统筹开发。根据资源环境承载能力，合理布局各类生产要素，统筹建设空间、农业空间和生态空间，形成合理的空间结构，促进空间均衡发展。
坚持集聚开发。把集聚建设作为一个基本导向，继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在城市建设上，继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。在农村建设上，引导居住过于分散的农民适度集中居住。
坚持协调开发。按照人口、经济、资源环境在空间配置上相协调的要求，形成资源环境承载能力强的区域要集聚生产力，集聚生产力多的区域集聚相应规模的人口。同时，人口和生产力集聚的规模不能超出资源环境承载能力。
坚持可持续开发。要把资源环境承载能力作为开发活动的重要前提，把保护自然生态和维护生态平衡作为开发活动的重要条件，将绝大部分国土作为生态安全和农业生产空间进行严格保护。依据开发强度，合理分布居住、产业和生态空间，保障耕地面积不减少，积极利用存量建设用地，提高存量建设用地的使用效率。
三、明确主体功能区规划编制工作的主要任务
（一）开展国土空间综合评价。按照省里制定的技术方法，根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三大类指标，结合我市实际，利用遥感、地理信息等空间分析技术，对全市国土开发情况进行综合性评价分析，为划分主体功能区提供技术基础。
（二）开展市域主体功能区初划。在国土空间评价的基础上，原则上以县为空间单位，划分出优化开发、重点开发和限制开发区域，按照法定范围或自然边界确定禁止开发区域，并明确今后一个时期各类区域的功能定位、开发方向和管制原则。
（三）加快推进市县规划的编制工作。市县规划在省级主体功能区规划编制完成的基础上进行，明年按照省里的统一部署，结合泰州市试点成果和“十二五”规划的编制，积极推进市县规划的编制工作。
