济南市人民政府关于印发济南市“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知
（济政发〔2012〕8号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将市经济和信息化委会同有关部门制定的《济南市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》印发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、充分认识节能减排工作面临的严峻形势
“十一五”时期，我市单位地区生产总值能耗降低22.04%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降16.09%和20.03%，超额完成了省政府下达的“十一五”节能减排目标任务，有力地保障了经济平稳较快发展。“十二五”时期是我市打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平小康社会的关键时期，是加快转方式、调结构的攻坚时期，也是我市深入推进节能减排的重要时期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，全市能源消费需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化，“十二五”节能减排形势更加严峻，任务更加艰巨。特别是部分地方节能减排工作还存在长效机制不健全、能源计量统计工作薄弱、能力建设滞后、执法监管不力等问题。这种状况如不及时彻底改变，将严重影响“十二五”节能减排目标的实现。各级各部门要深刻认识“十二五”节能减排工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，树立节能低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转方式、调结构的重要着力点和主攻方向，作为检验经济社会发展成效的重要标准，真正做到思想上坚定不移，工作上坚持不懈，节奏上均衡持续，下更大决心，用更大气力，采取更加有力措施，加快推进节能减排，着力形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
二、严格落实节能减排工作目标责任制
健全完善节能减排长效机制，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加强节能减排统计、监测和考核体系建设，着力健全激励和约束机制，进一步落实各级政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导为第一责任人的工作要求，严格实行问责制和“一票否决”制度。要进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要进一步增强全体公民的资源节约和环境保护意识，深入推进节能减排全民行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围和社会机制。
三、切实加强节能减排工作的组织领导
各级政府和有关部门要切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，建立起责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的节能减排工作体系。充分发挥市节能减排工作领导小组的作用，加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查。市经济和信息化委（市政府节能办）负责承担市节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；市环保局为主承担污染减排方面的工作；市统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合，完善分工负责、齐抓共管的节能减排工作机制。各级各部门和企业要按照本通知要求，立即部署本地区、本系统“十二五”节能减排工作，进一步量化目标，细化措施，明确进度要求，尽快提出具体实施方案。要狠抓贯彻落实，坚决防止出现节能减排工作前松后紧、盲目应急的问题，确保实现“十二五”节能减排目标任务。
济南市人民政府
二O一二年三月二十四日
济南市“十二五”节能减排综合性工作实施方案
为进一步推进节能减排，加快资源节约型、环境友好型社会建设，确保“十二五”节能减排约束性目标顺利实现，根据《
山东省人民政府关于印发山东省“十二五”节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发〔2011〕47号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、节能减排总体要求和主要目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，落实节约资源和环境保护的基本国策，统筹节能减排与经济社会发展，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转方式、调结构的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程实施、加强管理创新相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；坚持政府主导、企业主体、市场驱动、全社会参与的节能减排工作格局，建立健全节能减排工作长效机制，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
