13、大力发展农村二三产业。优化农村产业布局，积极发展符合国家产业政策、具有自身优势的产业，扩大马铃薯、大麦、食用菌等农副产品加工产业。加速推进小城镇建设，形成布局合理、功能配套的小城镇体系，使各具特色的小城镇成为集聚工业、旅游业、农村产业，吸纳农村人口，带动农村经济发展的中心。开辟多元化小城镇建设投融资渠道，加大基础设施建设力度，增强小城镇综合功能，吸纳更多本地劳动力。大力发展农家乐、牧家乐等民族风情旅游项目，加快农村第三产业发展步伐。积极发展与农村产业化、城镇化相配套的现代教育、文化、信息、商贸、物流、交通等新型第三产业，实现二三产业的发展与农村劳动力转移的互动。
14、积极推进农村土地草场流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、出租、入股、转让、互换等形式，推进农村土地草场承包经营权流转。允许农牧民以土地承包经营权入股或采取有偿使用的办法，使土地使用权向种养大户和专业企业集中，促进农牧民向二三产业转移。
15、加快建立多元化农业投入新机制。提高财政支农水平，财政对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度，新增部分主要用于农田基本水利设施建设、牲畜品种改良、乡村发展壮大集体经济以及兑现各项优惠政策上。加大农业招商引资力度，吸引民营资本、工商资本、外来资本开发农业项目。积极推进农村金融体制改革和创新，改善金融服务，扩大农村小额信贷和农户联保贷款。引导和鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。用足用活国家和自治区农业开发相关优惠政策，千方百计争取更多的项目和资金，加大农业基础设施建设力度，夯实农牧业发展基础，有效提高农业综合开发水平和土地产出率。
六、完善增收机制，加快提高增收水平
16、建立企业职工工资增长机制。进一步完善政策措施，建立健全促进企业职工工资性收入稳定增长的机制。完善企业工资总额与经济效益挂钩制度，在经济效益增长的前提下，逐步提高职工工资水平。在规模以上非公有制企业推行工资集体协商制度，完善企业工资指导线和劳动力市场工资指导价制度。严格执行最低工资保障制度。进一步加大劳动保障监察执法和监督力度，尤其是加大对拖欠职工工资的查处力度，切实维护企业职工的合法权益。
17、不断落实机关事业单位职工待遇。按照国家、自治区标准全额落实和兑现机关事业单位职工医疗保险、公积金、社会保障金等财政配套部分以及取暖费等。实施“优师工程”，实行优秀教师奖励制，增加教师低职高聘名额，定期对优秀教师和优秀教育工作者予以表彰奖励，提高教师待遇。
七、完善社会保障体系，强化社会救助机制
