3.行为人有下列情形之一的，应当规定不予行政处罚。
　　（1）不满14周岁的公民有违法行为的。
　　（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。
　　（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。
　　（4）其他依照法律、法规、规章规定不予行政处罚的。
　　4.行为人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚。
　　（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
　　（2）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的。
　　（3）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的。
　　（4）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的。
　　（5）其他依照法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。
　　5.行为人有下列情形之一的，可提升一个阶次进行行政处罚：
　　（1）危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为。
　　（2）违法情节恶劣，造成严重后果的。
　　（3）受到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的。
　　（4）在共同实施违法行为中起主要作用。
　　（5）多次实施违法行为，屡教不改的。
　　（6）抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗拒执法人员查处其违法行为但尚未构成犯罪的。
　　（7）隐匿、销毁违法证据的。
　　（8）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的。
　　（9）对检举人、证人或者执法人员实施打击报复，经查证属实的。
　　（10）在发生突发公共事件时实施违法行为的。
　　（11）法律、法规、规章规定应当从重处罚的。
　　6．上级行政执法机关对同一行政处罚行为制定了自由裁量标准的，下级行政执法机关可以直接引用。
　　（三）建立健全相关制度
　　1.建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。
　　2.建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。
　　3.建立健全行政处罚案卷评查制度。各行政执法机关要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档，形成专卷。
　　4.建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。各行政执法机关要建立健全行政执法投诉机制，加大责任追究力度。对违法和行使行政处罚自由裁量权不当的行政执法机关，根据行政执法责任制考核的有关规定，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理，并对责任人员根据情节给予批评教育、调整执法岗位、暂扣或收回行政执法证件、给予行政处分等处理。

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