三是全面落实保障资金。各地财政部门要统筹安排中央和省级补助资金，落实地方保障资金。要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业资金预算，通过财政拨款、彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿基本生活和儿童福利机构工作经费。让孤儿共享改革开放和经济社会发展的成果，使他们切实感受到党和政府的关怀、社会各界的关心。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
三、规范发放程序，切实加强管理和指导孤儿基本生活费的发放办法和程序要合理可行，管理要严格规范。
（一）申请、审核和审批。
社会福利机构和农村敬老院中孤儿的基本生活费，由各机构负责填写《江苏省机构养育孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件1），并向所属民政部门提出申请，由所属民政部门审批。
社会散居孤儿基本生活费的发放按下列程序办理：
1．申请。由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请，提交孤儿本人近期1寸免冠照片2张，并出具以下材料原件和复印件（一式两份）：
（1）孤儿身份证或户口本、监护人身份证或户口本；
（2）根据孤儿致孤原因，提供下列对应的证明材料：
A．公安机关出具的孤儿父母死亡或失踪证明；
B．人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明；
C．父母患有精神病的，须出具县级以上医疗机构诊断证明和病历记录；
D．父母服刑的，须出具法院刑事判决书。
（3）已满18周岁、在校就读的孤儿，需提交就读学校出具的在读证明；
（4）其他原因暂时失去生活依靠的证明。
2．审核。街道办事处或乡（镇）人民政府对申请人和孤儿情况进行核实，符合条件的，填写《江苏省社会散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件2），并提出初步意见，上报县级民政部门审批。
3．审批。县级民政部门要认真审核申请材料，提出核定、审批意见，并注意保护孤儿的隐私。凡符合条件的，发放民政部统一制发的《儿童福利证》，建立孤儿档案（附件3），并上报市民政部门。
省辖市民政部门会同财政部门，于每年2月底之前，将本地区截止上年底的孤儿人数、保障标准、资金安排情况（见附件4）上报省民政厅、财政厅。
