（四） 坚持稳妥推进。立足当前、着眼长远，周密考虑、谨慎操作，有计划、分阶段逐步推进。
四、 改革途径
（一） 实现村资分离
即村社区管理、公共服务职能与村集体资产经营管理职能分离，形成村党（总）支部统一领导，村民委员会负责社区公共管理与服务，村集体经济组织负责集体资产经营管理的村级组织架构。
通过村民代表会议决议的方式，实现村民委员会与村集体经济组织“三分开”：在职责定位上分开，村民委员会不再承担村集体经济管理职责；在管理组织上分开，通过选举产生村集体经济组织管理委员会，作为村集体资产的出资人代表管理村集体资产；在管理费用上分开，村社区公共管理与服务费用由财政与村集体共同承担，其费用预算的核定与使用纳入镇统一管理范围。
（二） 实施分类改革
1．村级管理体制改革。可选择以下四种模式：
（1） 联村管理。对规模相对较小、近期内无法完成撤制的村，可建立联合村党（总）支部，实行联村管理。联村管理可采用选聘分离机制，即村民委员会成员实行选任制，具体管理人员实行聘任制。实行联村管理应做到“两合、两分、两集中”，即支部合并，具体管理层合并；村委会分开，集体资产帐户分开；村委会办公地点集中，社会公共产品集中。在管理方式上，可按照决策层与管理层分离的原则，在决策层面上，建立村联合党（总）支部，保留原有各村村委会；在管理层面上，建立党建和行政管理办公室，负责党建和精神文明建设、各项行政公共事务管理等。
（2） 村改居。对农民已经纳入镇保并转为城镇户口，集体资产得到妥善处置的村，可建立居民区党（总）支部，成立居民委员会，实行村改居。村改居后保持“四个不变”：一是管理区域不变；二是社会管理的责任和职能不变；三是原集体经济组织成员享受集体资产的权益不变；四是议事的程序不变。
（3） 完善管理。对建制完整、村集体资产规模比较大、较长时期未纳入开发规划的村，应通过村党（总）支部向党员大会报告工作制度、村集体经济成员代表会议制度等，完善村内部管理，提高村民主管理程度。
（4） 自愿撤制。对仅剩1－2个生产队的村，在村集体经济组织三分之二以上成员代表同意，所在镇对村现有集体资产具有托盘能力的前提下，经自愿申请，可参照现有撤制村队政策进行撤制。
2．村集体资产管理体制改革。可选择以下四种模式：
（1） 村资联管。对实施联村管理的村，经村集体经济成员代表会议同意，可由联村集体资产经营机构对原村集体资产实行“统一经营，分村核算”的管理。实施村资联管应做到“三个不变”：原村集体经济组织不变；原村集体资产所有权的关系不变；原集体成员与集体资产的关系不变。
