以和谐、人文、集约、生态为主旨，推进浦东新区新市镇建设。传承渊源深厚的历史文化，辅以旅游服务和临空配套的特色，推进川沙新市镇建设；依托张江高科技园区，完善多样化、多层次住宅区建设，推进唐镇新市镇建设；利用丰富的教育资源，建设以居住、科教、现代服务为主的曹路新市镇；发挥紧邻外高桥港和外高桥保税区的区位优势，打造以海港和生态为特点的外高桥新市镇。
　　通过新市镇建设的深入推进，集聚农村居民，集约城镇建设，提高浦东新区农村社区的公共服务和管理水平，努力把浦东农村地区建设为功能完善、就业充分、环境优美、交通便捷、配套齐全、居住舒适的新型社区，为浦东新区新一轮发展拓展新的空间。
　　（三）以改善民生为重点，拓展农村社区服务
　　1、加大公共财政投入，推动基本公共服务均衡化，将村级公共开支纳入镇财政预算，推动村管理重心转向农村社区公共服务与管理。按照政府主导、保基本保公益、软硬结合和分类指导的原则，加强以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为浦东新区农村居民提供安全、方便、周到的服务。积极延伸涵盖劳动就业、社会救助、人口计生等内容的社区事务服务受理中心建设。进一步发展农村社区教育，建设镇、村两级社区教育网络，每镇建设一所社区学校。开发适合本地需求的乡村课程，为全体农村居民提供教育服务。进一步提升农村社区医疗卫生水平，建设施湾急救分站，推进标准化村卫生室及人口和家庭计划生育指导室建设，加强社区卫生服务中心全科医生的培训。因地制宜推进农村社区文化设施建设，明年，结合农村文化活动室建设，新建50个农村文化信息化综合服务点，建成50个农民健身家园，改建张江镇环西广场、唐镇金枫广场和合庆镇市民文化休闲广场。在较为偏远的农村地区，建设若干农村便利店，方便农村居民生活。
　　2、建立健全面向全体农村居民的农村社区公共服务体系。切实做好失业登记，控制失业率，积极开发社区就业岗位，发展公益性就业项目，有效落实零就业家庭和困难人员的就业援助，开展促进青年再就业的个性化就业指导和服务，鼓励和支持社区创业，在2007年创建充分就业街镇60%的基础上，2008年实现全覆盖。健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度。完善“家庭养老、居家养老、机构养老”相结合的模式，拓展农村社区为老服务，2010年全面完成农村社区敬老院达标建设，推进卫生医疗进养老机构，探索服务行业与养老行业结对。加强为农服务平台建设，发挥“浦东农网”作用，积极为村民提供技术服务。完善“阳光之家”建设，强化教育培训、特奥运动、康复训练等功能，拓展智障人士与社区、社会融合的途径。完善农村社区经常性社会捐赠接收网点，探索在农村社区建立跳蚤市场，方便社区居民捐赠和调剂生活用品。发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业社会工作者队伍，发动农村居民，围绕中心工作和农村居民的生产生活需求，开展经常性的自助和互助服务。
　　3、加强对外来务工人员的服务与管理。在金桥、高东试点建设外来务工人员集中居住点。扩大外来务工人员综合保险覆盖面。推进“彩虹计划”，为2万名外来妇女提供妇科检查补贴，为1万名在浦东就读的外省市女孩提供意外伤害保险，为2千名在浦东分娩的外省市妇女提供医疗补助，为1千名浦东出生的外省市女婴提供少儿医疗保险，为500名外省市妇女提供技术培训费。为外来务工人员建设2所蓝领公寓图书馆，建设5个图书流动服务站，放映公益电影100场、组织文艺演出50场。

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