二、区域地震孕育环境
上海及其邻近地区跨越中朝准地台、扬子准地台和华南褶皱系三大构造单元。研究表明，上海及其邻近地区至少有19条活动断裂带。
上海地区的断裂构造骨架中，南、北两侧为东西向构造带，其间斜向分布为北北东向、北东向和北西向的斜向断裂。东西向构造带中以上海西北的昆山-嘉定断裂较为重要，历史上曾发生5级地震（1731年）和43/4级地震（1678年），近代弱震较多。斜向断裂以北北东向大场-廊下断裂、北东向枫泾-川沙断裂（又称松江断裂）和北西向罗店-新场断裂最为重要，三条断裂在上海市区附近交汇，构成三角形断块。
上海行政区域内存在发生Ms6.0级以下地震的地质构造，而长江口存在发生大于Ms6.0级地震的地质构造。
浦东新区行政区域内存在地质断层，其中罗店-新场、枫泾-川沙两条重要断裂带穿过浦东新区行政区域。
三、上海地震发展趋势
国务院颁布的中国地震烈度区划图（1990）将上海市大部分地区的基本烈度确定为Ⅶ度，最近颁布的全国地震区划图将整个上海都确定为相当于烈度Ⅶ度的区域。2006年国办发〔2006〕54号文件将上海列为（2006～2020年）地震重点监视防御区，上海被列入实现我国防震减灾10年目标的地区。
上海行政区域地震灾害威胁主要来自南黄海海域的中强地震、台湾地区的大震、长江口和本地地震。上海虽不属多震区，但南黄海是中强地震频发地区，对上海有波及或严重波及影响。
根据地震周期图分析，上海～宁波一带的地震活动时间序列存在108年的活动周期，未来百年内将逐步转入相对活跃阶段，而该地区的地震活动有成丛性特点，每一活动丛的平均持续时间为24年。21世纪该地区发生震级大于Ms43/4地震的可能性将有所增加，最危险时段约在2010年前后和2060年前后。
上海行政区域Ms5.0级左右的地震和长江口中强地震危险程度甚于南黄海地区的中强甚至更大的地震，应引起特别关注。
四、浦东新区基本情况及可能的地震威胁
浦东新区位于上海市东部，长江入海口南侧，南与南汇、闵行2区接壤，西、北与徐汇、卢湾、黄浦、虹口、杨浦、宝山6区隔江相望。地理坐标为经度121°08′～121°23′、纬度31°08′～31°23′，地层为江海冲积层，抗震设防为0.1g峰值加速度（相当于烈度VII度）。
全区面积569.57平方公里，常住人口约305.35万。区内长江口岸线长46.43公里，黄浦江岸线长43.5公里；高层、超高层建筑日益集中，众多大楼外饰采用玻璃幕墙；高桥化工区及区内各生产、运输、储存化学危险品企业是地震发生时易产生次生灾害的重大安全隐患地区及场所；浦东机场每日航班频繁，以及新区人口高度密集、经济要素齐全、现代化程度高等因素，均对新区防震减灾和应急处置工作提出了更高的要求。因此，全面加强地震应急处置工作，强化防震减灾意识，提高综合管理水平，对新区迈向国际现代化大都市具有特别重要的意义。
新区存在着受上海及其邻近区域发生中强以上地震波及和本区域发生有感地震及其次生灾害的威胁。
第三章 地震应急组织体系
一、领导机构
《浦东新区突发公共事件总体应急预案》明确，新区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导。区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。新区应急委负责决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由新区应急办负责。
二、应急联动机构
新区应急联动中心设在新区公安分局，对本区范围内突发灾害、事故和事件实施先期应急处置。新区应急联动中心与新区城市管理中心、公安、消防、卫生、供水、供电、通信、供气等具有处置突发事件职能的单位，共同组成应急联动先期处置工作网络。
三、工作机构
