建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生长效机制。加强社区基层网络建设，探索人口计生工作网络化管理。不断完善各级人口计生工作目标管理责任制，积极在工作机制、服务载体、管理手段上寻找突破口。认真开展基层流动人口计生服务管理示范镇（街道）、人口计生综合文明站（示范站）、家庭计划示范指导室、人口文化示范小区等创建工作。
四、创建步骤
创建工作从2007年11月底起，共分五个阶段组织实施
第一阶段（2007年11月-2008年2月）酝酿务虚阶段：经酝酿务虚，2007年底在市人口计生系统工作务虚会上提出创建设想
第二阶段（2008年3-4月）宣传启动阶段：正式提出创建目标，进一步统一思想，明确任务，制定创建行动计划，全面部署、启动创建工作；组织全区基层人口计生干部参加培训，开拓思路，提升业务能力。
第三阶段（2008年4-8月）组织实施阶段：成立领导小组，下设办公室。召开领导小组会议，对照指标体系逐项分析，查找差距，提出整改措施。制定创建工作实施方案。各有关部门和单位按照全区创建工作总体要求，完善基层基础工作，建立健全规范的工作制度，抓好各项任务的推进和落实，促进创建工作扎实有效开展。
第四阶段（2008年8-9月）总结验收阶段：各部门按照《浦东新区创建全国计划生育优质服务区评估指标体系》逐项对照检查，全面总结和自查，采取有效措施查漏补缺；由区创建工作领导小组组织检查，并形成创建申报材料正式向市人口计生委申报。
第五阶段（2008年10-11月）迎接检查验收阶段：做好创建工作资料总结、汇报材料准备等各项工作，迎接国家和市人口计生委的检查验收。
五、保障措施
为全面推进创建工作，确保创建工作顺利进行，建立四个体系：
（一）组织领导体系
拟成立三个小组：
1、创建工作领导小组。由分管副区长任组长，成员由区委组织部、宣传部、区府办、财政局、劳保局、科委、社发局、团区委、妇联、人口计生委、计生协会等部门和单位的负责同志组成。
2、创建工作专家咨询指导组。由市人口计生委各相关处室领导及相关专家组成。
3、创建工作推进小组。由社发局分管局长和区人口计生办负责同志任组长，人口计生中心各职能科室科长为小组成员。
（二）目标责任体系
制定创建工作行动计划，明确各部门职责和人口计生业务条线具体任务、工作要求和时间节点，细化制订指标体系并层层分解落实，明确责任主体。领导小组统筹协调创建工作，定期听取工作推进小组进展情况汇报，研究解决创建工作中的难点问题。每周工作例会研究创建工作，每月召开专题工作会，业务科室定期下基层指导督促创建工作。
（三）检查督促体系
采取政风行风监督、行政效能监督、群众和基层监督、专项检查等多种形式加强检查监督。
（四）社会支持体系
充分利用人口计生系统的网络优势，发挥计生协会、“四优”服务机构等非政府组织作用，积极运用社会资源，探索市场化、社会化运作机制，构建创建工作社会支持体系。在浦东人口网站及信息简报上开辟创建专栏，宣传、交流创建工作的做法、成效等。同时要充分发挥新区周报、电台、有线电视等作用，适时报道宣传创建工作进展情况，为创建工作营造良好的舆论氛围。
附件：1、浦东新区创建全国计划生育优质服务先进区各部门职责
2、浦东新区创建全国计划生育优质服务先进区评估指标体系
