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北京市卫生局关于印发《北京市“十二五”时期卫生发展改革规划》的通知

  (一)大力推进卫生科技创新
  加大医疗卫生科研投入,设立首都卫生行业科研专项资金,进一步拓宽卫生科技投入渠道。建立和完善卫生科技创新的投融资机制和激励体制,鼓励医疗卫生技术创新,不断增强首都卫生科技自主创新能力。制定并实施医药卫生重大科技专项,更加注重预防干预、健康促进、早期诊断和早期治疗等医疗卫生技术研究。搭建首都重大危险疾病科技支撑体系,推动首都十大危险疾病科技攻关,通过科技攻关制定首都十大危险疾病的100项临床急需诊疗技术规范和标准。充分发挥北京地区中央、军队和地方等多方优质科研资源,建立强强联合、优势互补、多学科交叉、竞争开放的重大科技联合攻关管理机制,着力攻克目前威胁首都市民健康最重大、最紧迫的技术难关,不断开拓国际领先新技术。充分利用全球医疗卫生科技创新资源,不断拓宽合作渠道,搭建国际医疗卫生科技合作平台,引进国际高层次医疗卫生科技人才,努力开创全方位、多层次、宽领域的医疗卫生科技国际合作新局面。

  (二)加强医学重点学科和研究平台建设
  瞄准国际临床医学发展前沿,大力加强临床医学重点学科建设与管理,规范重点学科申报和评审程序,制定重点学科建设经费管理办法。积极建立和完善医学科研院所研究平台,重点建设十一个研究平台,每个研究平台原则上设置一个首席专家岗位和若干功能研究室,每个功能研究室设立一个研究室主任岗位和若干个研究岗位。根据医学科研院所的学科和创新研究平台建设的需要,合理配置必备的仪器、设备、设施,不断提高卫生科技研究能力。建立健全管理制度,注重医学科研实验支撑条件跨学科、跨单位、跨地区的共享建设,有效整合资源,实现卫生科技资源使用效益最大化。加强实验室生物安全管理和质量建设。

专栏4 医学科研院所重点研究平台

(1)慢性非传染性疾病的监测、防治研究平台;(2)常见恶性肿瘤的综合防治研究平台;(3)老年性疾病防治研究平台;(4)儿科疾病的研究平台;(5)眼、耳鼻咽喉学研究平台;(6)创伤骨科研究平台;(7)传染病的监测、预警及诊治研究平台;(8)食品安全研究平台;(9)中医、中西医结合疾病防治和康复的研究平台;(10)卫生管理研究平台;(11)重大疾病研究的成果转化平台。


  (三)广泛面向基层推广卫生适宜技术
  充分发挥医学科研院所和基层卫生队伍的共同作用,加强基层卫生适宜技术的研究和推广,不断推出效果好、成本低和居民接受的卫生适宜技术。制定政策支持卫生适宜技术研究、引进和推广应用工作,不断探索卫生适宜技术推广的新途径和措施。加大对农村地区政策扶持和倾斜力度,卫生适宜技术优先向农村地区推广。
  二、调动卫生队伍积极性
  (一)完善卫生人才工作机制
  建立和完善卫生人才管理机制,加强对卫生人才工作的统一领导和统筹规划,市区(县)两级卫生行政部门、医疗卫生机构应成立卫生人才工作领导小组。建立科学的卫生人才评价指标体系,探索建立卫生人才评价的专家咨询制度。制定分类分层的卫生人才评价办法和能上能下、动态管理的卫生岗位聘用管理办法。完善物质激励、精神激励、事业激励、感情激励相结合的卫生人才激励机制,激励卫生专业技术人才安心岗位工作,充分调动广大医务人员和公共卫生队伍的积极性。
  (二)加大卫生人才培养力度
  挖掘首都地区医疗卫生类院校和科研院所潜力,建设适应首都卫生事业发展的由高等大专院校、中等职业院校和成人电大等组成的医疗卫生专业学历教育体系,逐步扩大我市医疗卫生专业学历和继续医学教育的培养规模。大力发展卫生职业教育,积极筹建北京卫生职业学院。构建终身继续医学教育体系,完善继续医学教育管理办法,探索以健康需求和专业需求为导向的继续医学教育模式。统筹考虑医学生的利益需求和医学人才培养规律,完善住院医师规范化培训制度,2012年及以后拟在本市医疗机构从事临床医疗工作的医学专业本科及以上学历毕业生均应接受住院医师规范化培训。加强住院医师规范化培训基地和全科医师规范化培训基地建设。实施好卫生人才队伍建设重点工程,大力加强护士、全科医生、乡村执业医生、公共卫生、卫生管理和基层适用卫生人才培养力度。实施市级社区卫生服务人才培养“十、百、千”工程,即培养10名社区卫生首席专家,100名社区卫生学科带头人,1000名社区卫生业务骨干。大力加强农村地区卫生人员培训力度,农村乡镇卫生机构在职在岗卫生人员每5年进行全员岗位培训一次,村卫生室在职在岗人员每年培训一次。

专栏5 卫生人才队伍建设重点工程

(1)首都高层次卫生人才队伍建设工程;(2)基层卫生人才队伍建设工程;(3)公共卫生人才队伍建设工程;(4)护理人才队伍建设工程;(5)专科医师人才队伍建设工程;(6)中医药人才队伍建设工程;(7)首都卫生青年人才开发工程;(8)卫生管理人才队伍建设工程。


  (三)推进卫生人才制度改革
  制订卫生人才配置规划。完善并实施注册医师多点执业制度。完善卫生事业单位专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位结构比例标准。加大卫生高层次人才和适宜人才的培养和引进力度,进一步实施首都高层次卫生人才队伍建设工程。促进各类医疗机构、专业技术人员之间在服务、科研、教学等多领域的交流合作。加大政策引导力度,制定基层医疗卫生机构适用人才引进办法,建立基层卫生人员薪酬动态增长机制,鼓励人才向基层流动。积极培育和依法管理卫生人才市场,通过项目聘用、任务聘用、人才租赁、多地点执业等灵活多样的方式,促进卫生人才的合理流动,完善准入和退出机制。
  三、提高卫生信息化水平
  (一)促进区域卫生信息共享
  统一规范医院信息系统数据接口和信息采集,加强卫生信息标准化和公共服务信息平台建设。加快推进远程医疗信息系统建设,逐步实现远程诊断、远程会诊及护理、远程教育、远程医疗信息服务等功能。整合北京地区公共卫生、医疗服务、药品器械以及医疗保险等卫生信息资源,2015年前构建完成满足互联互通、信息共享、标准统一、开放高效的市区两级区域卫生信息平台,提升居民自助健康管理、公共卫生、医疗、医疗保障、药品保障、综合卫生管理等信息化服务能力,实现区域卫生协同服务,提高卫生资源的利用效率,增强卫生管理和服务的能力和效率。
  (二)加强卫生信息化工程建设
  推进公共卫生、医疗、医保、药品器械、财务监管信息化建设,加快推进以电子健康档案为核心的社区卫生信息化建设和以电子病历为核心的医院信息化建设,建设好基于电子健康档案和电子病历的医药卫生信息化工程。重点完成市区两级区域卫生信息平台、市级电子病历协同共享平台、市级公共卫生信息平台、医疗卫生电子认证服务平台、社区卫生服务机构信息系统等卫生信息化工程建设。

专栏6 医药卫生信息化工程

基于电子健康档案和电子病历的医药卫生信息化工程主要内容可概括为“一个网络、两个基础、两级平台、三个基础数据库、六大应用”。

一个网络:依靠市政务外网、社区社保网和互联网,建立健全连接市、区(县)卫生相关行政部门、市域内各级各类医疗卫生机构的网络联结;

两个基础:完善卫生信息化标准规范体系和卫生信息安全保障体系建设;

两级平台:建立市、区(县)两级卫生信息平台;

三个基础数据库:建立执法相对人数据库、医疗卫生资源数据库、居民健康档案数据库;

六大应用:建立健全居民自助健康管理系统、公共卫生信息系统、医疗服务信息系统、医疗保障信息系统、药品供应保障信息系统和综合管理信息系统。



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