三、着力发展基层民主
深化城市社区管理体制改革，完善村务公开、民主理财等制度，扩大基层群众自治范围，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。健全企事业单位民主管理制度，国有、集体企业及其控股企业职代会、厂务公开规范化建制面达90%以上；非公企业建制面达80%以上，其中100人以上企业建制面达90%以上。探索组织农民工加入工会的有效形式，努力实现我市农民工入会率年增幅达8%以上。在总结高淳县乡镇机构改革试点成功经验的基础上，继续推进镇级机构改革，理顺县、镇关系和镇、村关系。进一步完善政务公开的形式、内容和考核办法，建立政务公开工作示范点制度，健全全市各级各部门信息公开发布机制。扩大社会组织在服务保障民生、扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
四、全面深化依法治市
完善社会公众对立法工作的参与机制，进一步提高立法的民主化程度，不断提高立法质量。认真实施“五五”普法规划，开展法制宣传教育，着力加强全市法治文化建设，形成自觉学法守法用法的社会氛围。深入贯彻
行政许可法、
行政复议法实施条例等法律法规，研究制定新一届政府依法行政五年工作规划，组织实施区县政府和部门依法行政工作考核。全面开展创建法治建设合格街镇活动。积极推进司法体制改革，加强保障社会公平与正义机制建设。法院重点改革和完善刑事诉讼工作机制、民事和行政审判监督制度、执行工作机制、审判委员会工作机制、审判管理制度，进一步提高审判质量和效率。检察院重点改革和完善对诉讼活动的法律监督机制、渎职案件移送查处机制、羁押工作监督机制、职务犯罪侦查一体化机制、审查逮捕公诉方式以及检察工作绩效评估机制。加强政法队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育，加快执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系建设，规范标准，严密流程，落实责任，健全机制，做到严格、公正、文明执法。
五、进一步壮大爱国统一战线
充分发挥爱国统一战线在增进团结、凝聚力量方面的优势和作用，大力实施“凝聚力工程”，促进全市政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强同市各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持他们搞好政治交接。切实做好党外人士的政治安排和实职安排，按照《南京市2007-2011年培养选拔党外领导干部工作规划》明确的目标，选拔和推荐更多的优秀党外干部担任领导职务。加快我市少数民族聚居地脱贫致富奔小康步伐，加强对外来流动少数民族的服务管理，推进城市民族工作深入社区。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，努力建设一支爱国爱教的宗教界代表人士队伍，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济和社会建设中的积极作用。建立新的社会阶层人士统战工作机制，鼓励支持新的社会阶层人士积极投身新南京建设，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。引导新的社会阶层人士自觉承担社会责任，积极参与“光彩事业企村结对奔小康”、捐资助学等活动，做合格的中国特色社会主义事业建设者。进一步贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益，凝侨心、聚侨智、汇侨力，鼓励支持他们来宁投资兴业，为南京发展引进资金、技术和人才。
