2、制定并实施积极的就业政策，积极引导、鼓励和支持自主创业、自谋职业，以创业带动就业。实施积极的创业政策，为创业者提供良好的技术技能教育培训条件、良好的运行发展机制和宽松的发展环境，鼓励、引导和扶持新增劳动者创业、自谋职业。千方百计拓展就业空间，扩大就业面，增加就业岗位，控制城镇失业率。创建2-3个充分就业区、县。健全职业技术教育、劳动力培训的政策法规和制度，提高就业者的劳动技能和综合素养。建立统一的人力资源市场，统筹城乡就业。逐步完善就业、再就业援助制度，援助高校毕业生、职业技术教育毕业生、就业困难的弱势群体等就业，充分发挥市、区（县）两级职工援助服务中心的作用。

　　3、建立健全合理的收入分配制度，体现社会公平。坚持以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重再分配的公平，逐步提高居民收入在整个国民收入分配中的比例，着力提高低收入者收入。进一步完善工资指导线，使企业的工资增长与效益增长相匹配。积极推进工资协商制度，生产经营正常且建立工会的百人以上企业全面建立工资协商制度，50-100人生产正常企业工资协商制度面达到90%。把低收入贫困线标准、最低工资支付标准的提高与国民经济的增长水平挂钩，逐步建立职工工资正常稳定增长和支付保障机制，扭转和缩小收入分配差距扩大趋势。

　　4、加快建立完善的城乡一体的社会保障体系，保障人民的基本生活。扩大社会养老、失业、医疗等社会基本保险的参与率，增加参保人数。探索机关、事业单位基本养老保险制度改革。建立与城镇企业职工养老保险相衔接的新型农村养老保险制度，参保比例达到20%。建立覆盖全面的、多层次的城镇居民基本医疗保险制度，并逐步提高保障水平。逐步完善工伤、生育保险制度。采取多种方式充实社会保障基金，实现基金的保值增值，社会保险基金增收10%。逐步提高企业退休人员养老金，企业退休人员进入社会化管理净增15万人。进一步完善城乡居民最低生活保障、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，逐步健全社会救助体系。依法推进有劳动能力的残疾人按比例就业工作。切实加强老龄工作，江南八区由政府提供“安康通”服务的独居、经济困难老人年龄降低到60周岁。加快经济适用房、廉租房建设步伐，加快解决城市低收入家庭的住房困难。

　　5、建立覆盖全民的基本医疗体系，提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府的责任和投入。贯彻预防为主、以农村卫生为重点、中西医并重发展的方针，建设和完善疾病预防和控制体系。充分利用和整合卫生资源，优化医疗卫生资源配置，建立完善科学合理的城乡卫生服务新体系。加强医疗卫生管理，提高医疗服务质量，提高突发公共卫生事件应急处理能力。积极鼓励和引导社会参与卫生事业发展，逐步建立起覆盖全民的医疗卫生服务保障体系，能为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。逐步实行政事分开、医药分开、管办分开、营利性与非营利性分开，全市所有三级医疗机构均实行政府主导、集中采购、统一收支、全程监控的药房集中托管模式。全面推进社区卫生服务运行机制改革，实行收支两条线预算管理，确保基本用药零差率销售。加强食品、药品卫生安全监督。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，加强对出生人口缺陷的干预，提高出生人口素质。

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