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（一）总体思路
全面贯彻胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的新要求，紧紧围绕省委、省政府落实“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，以全面做好人口工作为导向，以促进人口长期均衡发展为重点，更加注重体制机制创新，更加注重协调发展，更加注重利益导向，更加注重民生福祉，加快实施人口均衡发展战略、人力资源强省战略和人口有序流动战略，坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，努力形成人口数量平稳增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理、人与自然和谐、人口经济社会协调发展的新格局，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，努力把江苏建设成为全国统筹解决人口问题的先导区。
（二）发展战略
1．人口均衡发展战略。实现人口发展由以控制人口数量为主向促进人口均衡发展转变，统筹解决人口数量、结构、素质、分布等人口自身各要素的均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。强化人口和计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平；坚持综合治理，遏制出生人口性别比偏高势头；完善积极应对人口老龄化的法律法规，加强社会养老保障体系建设；加强主体功能区建设，促进人口与经济社会发展相适应；加强环境保护和生态建设，重视人口与资源环境的协调发展。
2．人力资源强省战略。全面贯彻优先投资于人的发展的方针，变人口压力为人力资源优势，将人口大省建设成为人力资源强省。加强生殖健康和优生促进工作，减少出生缺陷，提高出生人口素质；加大人力资本投资，重视婴幼儿早期发展和儿童抚养教育，积极构筑终身教育体系，创建学习型社会；充分发挥市场对人力资源配置的基础性作用，提升人力资源配置效率；加强人才建设，提高人力资本要素对经济社会发展的贡献份额。
3．人口有序流动战略。深入实施城乡人口发展一体化，促进人口在区域、城乡之间有序流动。根据人居环境适宜性、土地和水资源承载力、经济发展基础等方面的综合评价，实施差别化人口发展定位，优化产业结构，加强人口动态监测，定期发布信息，促进人口合理集聚；加强流动人口科学文化、职业技术、道德素养的教育培训，促进流动人口社会融入，促使更多的农民转变为市民；创新“大人口”服务管理机制，实现流动人口均等化服务。
（三）基本原则
1．坚持全面发展。把促进人的全面发展作为统筹人口与经济社会发展的出发点和落脚点，倡导和实践优先投资于人的发展理念，加强社会管理，完善公共服务，保障和改善民生。
2．坚持统筹发展。实行人口与发展综合决策，将人口数量、素质、结构等要素作为经济社会发展的基础性因素，形成城乡一体、目标一致、相互衔接、良性互动的人口政策体系，促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展。
3．坚持均衡发展。确立人口长期均衡发展理念，把握好人口与经济社会发展阶段性特征，统筹兼顾人口数量、素质、结构、迁移等各要素之间的平衡互动，不断拓展“大人口”工作格局，推进人口工作转型升级。
4．坚持创新发展。深化推进综合改革，不断加强理论创新、制度创新、能力创新和载体创新，建立政府主导、部门合作、社会参与的人口管理服务工作机制，完善适应社会主义市场经济的人口服务管理体系。
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