（二）推行专业合作社应遵循的原则。坚持双承包责任制的基本制度不能改变；坚持群众自愿，不能搞强迫命令；坚持草场用途不能改变；坚持民主管理、民主决策的原则；坚持先试点、后推广的原则。
　　（三）专业合作社建设的主要内容。将牧户承包草场与牛羊等生产资料进行量化，草场按等级计价随畜流转，牛羊以头只数折价入股，设立土地资源股，资金股（牛羊折价），入股草场、牛羊由合作社统一经营或发包，实行统一经营，所获收益按股分配。通过牧业合作组织的建立，把草场、牲畜集中起来，统一改良、统一经营、统一管护、统一防疫，产品统一出售、饲草料统一采购，达到牲畜流转、规模生产，实现增产增收双赢。
　　（四）建立专业合作社的主要程序。一是做好宣传动员工作。深入牧户宣传建立专业合作社的好处和保护生态环境的对牧户的重大意义。二是规范入社手续。坚持入社自愿，凡入社牧户均要填写《草场承包经营权入股（委托）协议》，申明“愿意将草场承包经营权以股份形式参加村（社）草场股份合作社”。三是明确入股草场的位置、四边与周围牧户草场连接情况和面积，并规定不得改变草场的畜牧业用途性质，签订承包草场流转合同。四是确定入股方式和计价办法，草场按等级计价随畜流转，牛羊按畜龄、体质、市场行情等因素，以头只数折价入股。五是制定章程、明确股权。章程初稿经村组干部和牧户代表反复讨论和修改形成章程草案，提交股东代表大会表决通过。《章程》明确合作社的经济性质、股权设置、社员入社条件、权利和义务、组织机构、收益分配和财务制度等。六是建立机构、依法经营。草场股份合作社选举产生董事会和监事会，实行董事会领导下的董事长负责制，重大决策由股东代表民主讨论决定，按章办事、民主管理，股东代表会议和监事会发挥监督作用。七是成立专业合作社运营机构。在资产量化后，确定组织名称，选举产生股东代表，召开村股份合作制经济组织成立大会，讨论通过《股份合作制章程》，选举产生董事会和监事会，并由董事会组建经营管理班子，建立完整的专业合作社。
　　（五）建立专业合作社要重点把握的几个关键环节。第一、生产经营方式的确定。（建议三种方式：1、合作社成立股份合作公司，畜牧业生产经营过程实行企业化管理。2、合作社将整合后的草场、牛羊等生产资料发包给原生产大户经营（家庭牧场）。3、引入有一定规模和实力企业加入，按照“企业＋合作社＋牧户”的模式进行生产经营）。第二、合理商定流转期限和价格。对于牧户承包草场的流转，期限为1至3年的试点。草场流转价格实行灵活的租金政策，每年随着市场价的变化将相应增减租金。第三、核定草场合理载畜量，落实草畜平衡制度。对牧户的现有草场进行综合评估，划分等级，科学核定载畜量，草场按等级计价随畜流转，牲畜按草场合理承载能力折价入股。使牲畜头数控制在最经济的合理范围内，通过实行以草定畜，达到畜草平衡，减轻天然草地的放牧压力，力求使生产规模与生态环境协调发展。第四、规范签订流转合同。村（社）专业合作社牧户签订规范的草场租赁合同，明确草场流转形式、流转期限及双方的权利和义务。

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