二、加快完善“八大体系”，全面推进以改善民生为重点的社会建设
4、加快收入分配体系建设。合理调整收入分配关系，实施城乡居民收入倍增计划，全面推行企业工资集体协商制度，稳步提高最低工资标准，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创造条件增加城市居民工资性和财产性收入，增加农民经营性、财产性和转移性收入，进一步扩大中等收入人群比重。大力推进创业富民，进一步优化创业环境，积极搭建公共创业服务平台，建设各类创业孵化器，“十二五”期间累计扶持各类创业者 5 万人，通过创业带动就业35万人。实施积极的就业政策，建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制；加快转变劳动者培养方式，同步推进产业升级和劳动者素质升级，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度；完善面向困难群众的就业援助制度，动态消除“城镇零就业”、“农村零转移”家庭，年度城镇登记失业率控制在 4%以内，率先建成充分就业城市和国家级创业型城市。
5、加快社会保障体系建设。完善社会保障制度，建立城镇居民社会养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，依据相关规定将被征地人员纳入社会保险范围，深入推进企业年金制度，构建多层次的养老保障体系。完善农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障、五保供养、被征地农民基本生活保障“五道保障线”和居民养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助“四道保障线”。扩大社会保障覆盖面，将失地农民、非职工城镇居民、社会灵活就业人员等特定群体纳入保障体系，将非公经济组织从业人员、外来务工人员作为“扩面”重点，将在宁在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，到 2015 年，各类保险参保率均达 99%以上。逐步提高社会保障水平，建立社会保障标准与城乡居民收入、物价水平相适应的动态联动调整机制，适时提高城镇企业退休人员养老金标准、城乡最低生活保障标准、基本医疗保险保障水平、新型农村合作医疗筹资标准。健全综合性社会救助制度，发展专项救助和临时救济，发挥社会捐助、慈善救助作用，从局部生活救助逐步拓展到全方位综合救助，探索将低保边缘户纳入救助范围，加强对社会弱势群体特别是弱势妇女儿童群体的救助，完善惠民医疗服务网络和 15 年基础教育扶困助学“绿色通道”。推进普惠型社会福利事业发展，积极应对人口老龄化，加快养老服务设施建设，完善居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”养老服务模式，鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，到2015年，实现每千名老人拥有养老床位数40张；健全残疾人社会保障体系和服务体系，建设残疾人康复中心和残疾人托养机构，落实残疾人免费优惠政策；加强城市“三无”人员和孤儿扶助；积极培育各类慈善组织，大力发展慈善事业。
6、加快公共服务体系建设。扩大公共服务普惠面，加快公共服务设施建设，建成10－15分钟基本公共服务圈，街道（镇）设立公共服务中心，社区（村）设立公共服务站，城市社会公共服务中心（站）覆盖半径在1.25公里（0.5公里）左右，农村一级新社区公共服务中心服务人口 1000－5000人，二级新社区公共服务站服务人口300－1000人，实现基本公共服务设施网格化全覆盖。大力推进基本公共服务资源优化配置，扩大优质公共服务资源覆盖面，研究制定新一轮教育、卫生、文化、体育等设施区域布局规划，引导优质公共服务资源向新城、新区集聚；大力推进义务教育优质均衡发展，积极发展3－6岁儿童学前教育，着力加强幼儿园建设，满足适龄儿童入园需求；优化医疗卫生资源布局，加快实现基本医疗保障全覆盖。全面提升农村基本公共服务水平，加大农村教育投入，办好农村学前教育，改善农村基础教育办学条件，引导优质教育资源向农村地区辐射；完善农村医疗卫生服务网络，推动乡、村卫生机构功能改造提升；着力改善农村文化体育设施，进一步实施“农家书屋工程”、“农村电影放映工程”、农村广播电视“户户通”工程。积极推进公共服务项目投资体制改革，放宽准入门槛，引导社会资金和民间资本投向，加快形成政府主导、多元投入、管办分离、布局完善的公共服务体系；研究制定政府购买社会化服务管理办法，规范政府购买服务行为。
