低保标准的制定应综合参考下列因素确定：一是农村居民可支配收入水平；二是维持农村居民衣、食、住、水、电、煤等基本生活必需费用；三是经济社会发展水平和财政状况。
最低生活保障标准实行差额补助，分类施保：
（一）一类对象主要为无劳动力、无生活来源又无法定赡养人、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人或者未成年人；
（二）二类对象主要为家庭主要劳动力因重特大病、因高度残疾丧失劳动能力造成家庭基本生活常年特别困难的家庭；
（三）三类对象主要为家庭成员因病、因残造成家庭基本生活常年困难的家庭；
（四）四类对象主要为因其它原因造成家庭基本生活常年困难的家庭。
三、低保对象的确定
农村低保以保障农村困难家庭的基本生活为目的，以家庭为单位实施保障，不能人为将一个家庭拆分保障，或单独保障某一家庭成员，应全面反映整个家庭的现实情况。家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶（抚）养关系户籍在一起且长期共同生活的人员。
农村居民有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇，或暂缓办理有关手续：
（一）家庭年人均纯收入低于最低生活保障标准，但实际生活水平明显高于低保家庭生活标准的；
（二）在法定劳动年龄内、有劳动能力无正当理由不参加劳动的（在校就读的学生除外）；
（三）法定赡养、扶（抚）养义务人有经济能力但未履行赡养、抚（扶）养义务的；
（四）家庭成员拥有机动车辆（不含残疾人代步车）及其他高档家用电器设备的；
（五）1年内购买价值超过最低生活保障标准2倍以上非生活必需品的；
（六）安排子女择校就读或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
（七）因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的；
（八）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；
（九）自费购买、新建、装修住房不满5年的；
（十）经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的；
（十一）私自出卖承包土地和未经批准私自出租承包土地用于非农生产的；
（十二）不能享受最低生活保障待遇的其他情形。
四、 家庭收入的认定与核算
