（三）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补资金（物资）等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立监督检查制度。州、县农村综改办、财政局、农业局、水务局每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行督查。督查的重点是，是否存在虚列项目套取奖补资金的行为，议事项目是否符合适用范围，村民出资投劳是否自愿，一事一议和财政奖补工作程序是否规范，所筹资金、劳务和奖补资金的管理是否公开透明、张榜公示，有无截留挪用等。要实行村民理财小组监督制，充分发挥村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志对项目建设和资金使用的监督作用，提高财政奖补工作的透明度和有效性。三是建立奖励约束机制。每年，在县考核验收的基础上，由州综改办牵头，州财政、州农业、州水务等部门联合对各县开展考核验收并进行评比，依据考核验收和评比结果对各县财政奖补资金建立奖励约束机制，工作做得好的县在奖补资金上给予优先支持。四是建立档案管理制度。县、乡（镇）要建立一事一议奖补项目档案和数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请表等相关原始材料汇总归档，做到有据可查，规范管理。
（四）完善管理养护体制。各县要建立健全村内公益事业设施管养护体制，做到建管结合，确保已建成的村内公益事业发挥应有的效能，让农牧民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村内公益事业设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，不能有效发挥效用，挫伤村民筹资筹劳的积极性。要按照“谁建设、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。项目设施养护所需劳力、资金，由村两委采取一事一议的办法解决。
（五）严明政策纪律。实行一事一议财政奖补，涉及面广，政策性强，各县要不折不扣执行相关政策规定，切实做到“四个确保、四个严防”，即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善，确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用，确保规范管理和及时兑现财政奖补资金，确保农牧民群众直接受益；严防将一事一议财政奖补项目变成加重农牧民负担的工程、产生新的乡村债务，严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农牧民配套的钓鱼工程，严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，严防平调、挪用筹集的资金、劳务及物资等违规行为。各级各有关部门，要建立事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系，坚决防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取奖补资金等行为发生，对造成资金损失和不良社会影响的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯法律的，移交司法机关处理。
（六）搞好宣传发动。为统一思想认识，明确目标任务，全面安排部署农村公益事业一事一议财政奖补工作，各县要召开工作动员布置会议，将中央、省、州的有关精神和要求落到实处；要通过广播、电视、报刊等多种形式宣传财政奖补政策，加大宣传力度。乡（镇）要组织召开村组干部会议，指导村两委组织召开好村民议事会议，准确传达中央、省和州开展一事一议财政奖补工作的政策精神，促进农村一事一议民主制度建设，落实项目建设所需的资金、劳力和土地等，确保奖补项目顺利建成；要利用召开村组干部会议、党员会议、村民会议，办黑板报、开辟专栏等多种形式，将财政奖补政策宣传进村、入户到人，做到家喻户晓、人人皆知。通过各级的深入发动和广泛宣传，调动广大干部的积极性，增强农牧民群众参与民主议事的主动性，提高执行民主决议的自觉性，推动财政奖补工作顺利开展。
五、实施步骤
按照“突出重点、注重实效，先易后难、整体推进”的要求，结合各县三年规划和幸福美丽家园建设规划，有序开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，力争到2013年全州幸福美丽家园工程项目建设收官时，将我州村级公益事业建设一事一议财政奖补工作乡村人口覆盖面达到100%。
六、实施计划
2011年度，全州村级公益事业一事一议财政奖补工作分四个阶段实施。
（一）动员部署阶段（2011年1月-3月）。州上下发全州工作方案，下达分县奖补资金预拨指标，各县据此确定实施乡、村范围，召开相应的工作布置会议，乡（镇）召开村组干部会议，全面动员和安排部署试点工作，将中央、省、州的有关精神和要求传达到位、宣传到位、部署到位。
（二）方案制定阶段（2011年4月）。由乡（镇）组织、引导村两委召开村民会议或村民代表会议，初步议定财政奖补项目，帮助、指导村或村民小组填报奖补项目申报表，提出分村项目可行性初审意见，汇总各村奖补项目情况后研究制定全乡（镇）奖补项目具体实施方案，报县农村综改办、财政、农业、水务部门复审后由县农村综改领导小组审批。奖补重点项目（单个项目奖补资金超过10万元）按要求逐级汇总后报省审批。县农村综改领导小组对审批后的分乡（镇）奖补项目汇总后报州备案，州农村综改领导小组汇总辖区内分县项目投入汇总表报省农村综改办、省财政厅、省农业厅备案。
（三）组织实施阶段（2011年5月-11月）。项目村（组）、根据县审定批复的方案组织实施，州、县及乡（镇）做好指导、督促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。
（四）考核验收阶段（2011年12月）。根据有关考核验收办法，在乡（镇）对竣工项目进行初验的基础上，县、州逐级组织考核验收，在考核验收完成后10日内将报告分别送上级有关部门。县、乡（镇）两级考核验收面要达到100%，州级抽查要达到30%以上。州级抽查合格后，由县综改部门会同财政部门与项目实施主体办理决算。
七、组织领导
各级要加强对财政奖补工作的组织领导，层层落实责任制。坚持以县为主组织实施，县人民政府负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督。县农村综改领导小组组长是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的第一责任人，负责亲自抓，分管领导靠前抓。农村综改领导小组下要成立由相关领导和有关部门参加的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作联席会议，建立项目申报和审批组、资金筹措和使用监管组、技术指导和质量监督组、监督检查和考核验收组等，负责加强对试点工作的指导、监管、督促和考核验收。乡（镇）人民政府负责加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，明确专门机构和人员，做好引导、组织、协调、监管等工作，确保财政奖补政策落实到位，取得实效。村“两委”干部负责发动、带领和组织村民开展一事一议项目的具体实施工作，发挥好带头和表率作用。
要建立健全部门分工责任制。农村综改部门负责制定一事一议财政奖补工作方案，牵头制定奖补政策，组织开展监督检查和考核验收等；财政部门负责筹集落实奖补资金，制定奖补政策和资金使用管理办法，参与项目的监督检查和考核验收，安排必要的工作经费支持农村综改办、农业、水务部门有效开展工作等；农业、水务部门负责制定和完善一事一议筹资筹劳办法，对奖补项目筹资筹劳的合规性进行审查，具体指导督促一事一议项目的组织实施，参与项目的监督检查和考核验收等。各级农村综改、财政、农业、水务部门要精心组织，认真履行职责，加强沟通协调，深入调查研究，完善相关政策，其他相关部门要积极支持配合，共同推动财政奖补政策的落实，确保财政奖补工作健康有序进行。
附表：1.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表
2._____县_____乡（镇）_____村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况公示表
3._____县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目投入汇总表
4._____县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目投资分类概算表
附表1：村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表
单位：万元，个，天
| 一、项目名称 | |
| 二、建设性质 | 新建 | | 改（扩）建 | | 续建 | | 维修 | |
| 三、项目单位概况 | 农户数 | | 村、组人数 | | 劳动力 | |
| 四、项目负责人 | | 联系电话 | |
| 五、建设地址 | |
| 六、建设规模及标准 | |
| 七、建设工期 | |
| 八、总投资 | |
| 投资来源 | 1、群众筹资及投劳折资 | |
| 2、村集体投入 | |
| 3、社会捐赠 | |
| 4、县财政安排 | |
| 5、州财政安排 | |
| 6、申请中、省财政奖补 | |
| 7、县级整合资金 | |
| | 8、其他 | |
| 九、经济社会效益 | |
| 村（组）“一事一议” 会议纪要 | | 总人口 | |
| 参会人数 | |
| 表决结果 | 赞成（人） | |
| 反对（人） | |
| 弃权（人） | |
| 村两委申报意见 （签章） 年 月 日 | 乡（镇）审核意见 （签章） 年 月 日 | 县综改办审核意见 （签章） 年 月 日 |
