（三）坚持统筹兼顾、分类指导。建立健全残疾人服务优先、政策优惠机制，统筹和协调各方面的资源和力量，促进城乡和区域均衡全面发展，兼顾残疾人基本公共服务和特殊服务需求，对经济欠发达地区和农村残疾人工作给予重点支持。
（四）坚持创新机制、打造特色。不断解放思想、与时俱进、开拓创新、大胆实践，注重残疾人工作体制机制创新和载体创新，打造特色品牌，形成良好的创先争优氛围。
三、发展目标
（一）总体目标。
建立健全具有温州特色的残疾人社会保障体系和服务体系，全市残疾人生活水平明显提高，生存状况明显改善，城乡残疾人人均年收入达到当地人均年收入的70%左右。残疾人小康实现程度每年提高2个百分点以上，2015年达到82%以上。残疾人社会保障水平显著提高，基本公共服务供给大幅增加，康复、教育、就业、扶贫、托养、文化、体育、无障碍、维权等服务能力明显增强。
（二）具体目标。
1.残疾人人人享有基本生活社会保障。将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；对符合条件的重度残疾人单独施保。建立贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴、辅具与家居无障碍补贴制度。创造条件，逐步建立残疾津贴制度。依法将残疾人纳入相应的社会保险制度。扩大残疾人共享小康政策覆盖面，受益人数累计达到4万人次以上。
2．残疾人人人享有基本医疗卫生和康复服务。将残疾人基本医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围，建立贫困残疾人医疗康复救助制度。为80%以上有需求的残疾人提供基本辅助器具适配，全面实施残疾儿童免费抢救性康复项目，推进社区残疾人康复服务和辅助器具进家庭。全市有康复需求和适应指征的残疾人康复服务率达到90%以上。
3.残疾人人人享有安全的住房。建立健全贫困残疾人家庭住房救助长效机制，确保“发现一户、解决一户”。将符合条件的城镇残疾人家庭优先纳入城市廉租住房或经济适用住房保障范围，将符合条件的农村残疾人家庭优先纳入农村农房改造集聚点安置对象，逐步改善残疾人住房条件与家庭无障碍环境。
4.残疾儿童少年人人享有义务教育，基本满足十五年教育。适龄残疾儿童少年九年义务教育入学率达到95%以上，力争达到普通儿童少年水平；基本普及三类残疾儿童少年的学前三年教育，基本满足三类残疾儿童少年高中段教育需求。
5.有劳动能力和就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。稳定集中就业，扩大按比例就业，开发公益性岗位，加大个体就业和农村种养业扶持力度。加强就业指导、就业推荐，广泛开展职业培训、实用技术培训，使就业年龄段有需求的残疾人接受就业扶持的比例达到70%以上，有劳动能力的残疾人就业率达到88%以上。
6.残疾人普遍参与社区活动。丰富残疾人文化体育和精神生活，推进残疾人社区文化和群众性体育健身活动的开展，残疾人社区活动参与率达到65%以上。
第三章 重点工作任务
一、提高社会保障水平
（一）完善残疾人最低生活保障制度。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人应单独立户，并按规定纳入低保或残疾人基本生活保障范围，逐步提高对低收入残疾人的生活救助水平。对重度残疾人、一户多残、老残一体、低保边缘户等困难残疾人家庭给予特别保障。对生活无着落的城乡流浪乞讨残疾人给予临时救助和妥善安置。
（二）完善残疾人社会保险制度。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险。对企业吸纳和公益性岗位安置的残疾人，对其参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险按规定给予补贴。对城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险给予补贴，并逐步提高补贴标准。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。对福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等集中安置残疾人就业的单位在办理社会保险方面给予政策优惠。
