“十一五”期间，全市残疾人事业发展态势良好，但也存在不少困难与问题。
一是残疾人的生活水平同全市平均水平差距扩大。近年来残疾人的人均可支配收入有了明显的提高，但由于基数较低，残疾人的生活水平同社会平均水平之间的绝对差距还在继续扩大。
二是总体发展不够平衡。各县（市、区）残疾人事业的发展速度与质量各不相同，对残疾人工作的重视程度以及人力、物力、财力的配置和投入力度，都存在一定差异。
三是残疾人保障体系和服务体系建设有待加强。全市残疾人事业经费投入不足，人均投入不到全省人均的一半；残疾人服务设施建设比较滞后；为残疾人提供公共服务的能力还很薄弱；生活保障水平总体偏低，救助保障等各类政策的衔接仍需进一步完善。
四是残疾人基层组织建设不够完善。残疾人干部配备没有完全到位；残疾人参政议政情况不平衡；残疾人工作者队伍的数量、素质以及为残疾人服务的能力还有待进一步加强。
二、“十二五”残疾人事业发展面临的形势
（一）面临的机遇。
1.党和政府越来越重视困难群众和弱势群体的利益，特别是更加重视残疾人事业，将为残疾人事业发展提供更多更大的支持。全社会越来越关心、关爱残疾人，残疾人事业发展的社会环境更为有利。同时，我国综合国力的持续增强，将为解决残疾人的困难提供越来越坚实的物质基础。
2.《浙江省残疾人事业发展“十二五”规划》明确提出“率先建立健全具有浙江特色的残疾人社会保障体系和服务体系，率先实现残疾人生活达到小康水平”的总目标，指明了今后五年我省残疾人事业发展努力的方向。
3.市委、市政府更加重视社会事业和民生的改善，要求加快建设覆盖城乡社会保障体系和推动基本公共服务均等化，加大资金投入和政策扶持力度，为残疾人社会保障体系和服务体系的建设与完善提供了有力保障。
（二）面临的挑战。
1.我市残疾人总数大，面临的困难多，政府和社会提供的服务与残疾人的需求和期望相比还有较大差距。
2.随着经济体制的改革和转轨，残疾人参与社会生活能力差、竞争力弱的问题将进一步凸显。
3.农村仍有一部分残疾人尚未脱贫，不少残疾人在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临着许多困难。
4.个别地方歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生，关爱残疾人的良好风尚有待进一步营造。
第二章 总体思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设惠及全民的小康社会的目标，以构建和完善残疾人基本生活保障体系和残疾人服务体系为重点，以实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化、标准化为突破口，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，促进残疾人事业与经济社会发展更加协调，残疾人生活更加幸福、更有尊严，为建设“三生融合、幸福温州”作出新的贡献。
二、基本原则
（一）坚持党政主导、社会参与。坚持并完善残疾人事业党委领导、政府负责的领导体制。将残疾人工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和评估考核体系。建立稳定增长的经费投入保障机制，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人事业，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。
（二）坚持以人为本、共享发展。切实改善残疾人民生活，基本满足残疾人生活保障和公共服务的迫切需求，确保残疾人享受普惠特惠政策，促进残疾人共享经济社会发展成果。
