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以政府为主导，鼓励社会和个人积极参与，深化医药卫生体制改革，继续完善区域卫生规划，优化城乡医疗卫生资源结构，探索建立适合市情的基本卫生保健、医疗保险、基本药物和公立医院管理制度。
一是完善机制。明确公立医疗机构的公益性质，积极探索医疗机构属地化和全行业管理，理顺医疗卫生管理体制，坚持政事分开、管办分开、营利性和非营利性分开的办医原则。推进医疗机构内部运行机制改革和人事分配制度改革。按照公平、公正、竞争、择优的原则，实行全员聘用制和岗位管理；规范内部收入分配办法，改革和完善收入分配激励机制，按照“按劳分配”原则，向优秀人才倾斜，调动医务人员积极性。加快现有一、二级医院和企事业单位所属医疗机构向社区卫生服务机构转制，鼓励综合医院和社会力量举办社区卫生服务机构，推进社区首诊制和双向转诊制试点。优化县级医疗卫生资源配置结构，理顺县、乡、村医疗卫生机构管理体制，形成行政统一、业务统一、财务统一、药品统一的农村卫生管理机制。实施乡镇卫生院“十制”改革，打破现有人员身份界限，实行全员聘用、合同制管理，院长实行公开选拔和任期目标责任制管理。建立农村卫生人员聘任制、工资（劳务补助）制和养老保险制的用人机制。
二是加强管理。加强对公共卫生机构的考核与评估，加强卫生应急队伍建设，落实应急物资储备，开展培训和演练，健全应急处置机制、工作规范和技术方案。加大综合执法，提高行政管理效率，建立执法责任制和执法过错追究制度，建立高标准的市场准入机制，严把卫生行政许可关。继续开展医院质量管理，强化医疗机构服务行为和医疗质量监管，严格执行诊疗规范和护理常规，合理检查，合理用药，因病施治。规范消毒、灭菌、隔离与医疗废物管理，控制医院内部感染。加强医疗机构行业评价、群众评议和长效监管制度的落实，建立医疗机构服务质量、行为、管理和经济运行等综合评价制度。以继承与发展为主题，以结构调整为主线，以改革为动力，办好现有中医医院、综合医院中医科、中西医结合科，积极引导城市中医药资源向农村流动。鼓励中医医疗机构之间联合重组或共建中医医疗服务集团，有条件的中医医院向现代化综合性中医医院发展。支持社会力量投资兴办中医医疗机构，共同发展中医药事业。
三是创新人才激励机制。积极引进外部人才，注重现有人才培养，为高技术人才提供广阔的干事、创业环境和良好的生活环境。加强全科医师培养，建立和完善社区全科医师、护士等任职资格制度及聘用制度。鼓励和组织中高级卫生技术人员定期到基层提供技术指导和服务，鼓励医学类大学毕业生和大中型医疗卫生机构人员到社区和农村服务。鼓励农村业务好、留得住、用得上的医务人员，通过成人教育等途径，提高学历层次。通过公开招考录用为乡镇卫生院选拔人才，严把村医选配资格准入关，对长期服务农村的卫生技术人员职称晋升给予优惠照顾。
（三）加强重点卫生项目建设，以项目促发展
以项目为龙头，着力解决制约卫生事业发展的基础设施薄弱和服务能力不强的问题。一是通过争取国家资金和加大政府投入，引进社会资金和利用银行贷款，加快医疗机构基础设施建设。抢抓卫生部争取将我省地市级医院建设列入国家卫生事业“十二五”规划投资建设重点建设项目的机遇，积极抓好市级医院的项目建设。二是按照建设项目管理程序，加强农村卫生服务体系建设项目管理，发挥项目投资效益。三是加强公共卫生服务能力建设项目管理，科学制订实施方案，严格资金管理，加大监督检查力度，建立项目评价指标体系，提高公共卫生服务能力。
（四）加大投入力度，建立稳定的经费保障机制
一是在国家加大对卫生投入的同时，增加对各级财政卫生事业和中医事业的投入，增幅随着社会事业发展需要不断提高。优化卫生投入方向和支出结构，加大对卫生基础设施、人才培养及重大疾病防治投入，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生。
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