6．稳步推进基本药物制度建设
--全面落实国家基本药物制度。建立规范的基本药物配送制度，城乡基层医疗卫生机构全部配备、使用基本药物，并将基本药物作为首选药物，确定使用比例。认真执行并分步实施基本药物制度，5年内，政府举办的城乡基层医疗卫生机构基本药物实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例高于非基本药物。
--建立科学合理的医疗服务价格形成机制。规范医疗服务价格管理，对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价。探索按病种收费等改革，开展收取药事服务费试点。健全医药价格监测体系，完善非基本药品销售差别加价政策。建立科学合理的药械价格形成机制，加强医用耗材及植（介）入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理。
7．提升卫生人才队伍建设
按照国家“全民健康卫生人才保障工程”建设要求，一是加强农村卫生人才队伍建设。深入实施人才培养计划，力争实现“一个村有一个兜底人，一个乡有一批骨干医生，一个县有一支过硬队伍”。二是加强城市社区卫生人员培训。加强以全科医师为重点的社区医疗卫生队伍建设，吸引和鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构就业，建立完善公立医院支援社区、农村卫生制度。三是推进医疗机构管理人员职业化。规范医院管理者任职条件，逐步形成一支职业化、专业化的管理队伍。四是加快高层次卫生人才队伍建设。以创新能力建设为核心，以项目为依托，研究制定高层次卫生人才发展规划，完善高层次人才选拔机制，努力建设一支高水平的医学创新队伍。五是加强对医务人员的职业道德教育和人文教育，不断提高卫生从业人员的职业道德素质和法律意识。
8．提升精神卫生防控能力
按照“政府领导、部门合作、社会参与”的原则，进一步加强精神疾病预防控制体系、精神疾病医疗服务体系、社区精神卫生服务体系、精神卫生信息体系“四个体系”和突发公共卫生事件精神卫生干预机制、健康教育与健康促进机制“两个机制”建设，结合“686”项目（中央转移支付地方重症精神病管理项目），建立健全精神卫生服务网络，把防治工作重点逐步转移到基层。“十二五”期间，重点抓好市级精神病专科医院及县区精神卫生保健院（所）的改造和建设，形成以市级专科医院为依托，以综合医院心理、精神科为主体，以县区精神卫生保健院（所）和社区卫生服务中心为基础的精神疾病预防与医疗、康复服务体系。加强重点人群的心理行为问题干预，预防和减少精神障碍的发生，努力开展对精神疾病患者的救治救助，保证重症精神疾病的治疗与康复，最大限度满足人民群众对精神卫生服务的需求。
五、保障措施
（一）强化政府公共卫生服务职能
一是强化政府公共卫生管理职能。明确各级政府提供公共卫生的责任，建立与社会发展相适应的公共卫生和医疗救治体系，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。二是强化对农村卫生工作的领导。成立农村卫生工作管理机构，负责协调和管理农村卫生，将农村卫生工作作为社会主义新农村建设的重要内容，纳入政绩考核。三是强化政策引导。积极引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法行医，为城乡居民提供安全、可靠、便捷、价廉的基本医疗服务。四是建立实用共享的医疗卫生信息系统。抓好平台建设和连点工作，重点建设以居民电子动态健康档案为核心的区域卫生信息平台和电子病历为基础的医院信息平台，逐步将传染病报告、卫生应急、卫生监督、医疗服务、新农合、妇幼卫生、社区卫生等方面的信息系统进行对接，促进医疗卫生信息系统整体建设，防止和减少“信息孤岛”问题。加强卫生信息的分析研究和利用，提高时效性和针对性，改善数据分析质量，注重发挥信息在卫生决策和管理中的作用。
（二）深化医疗卫生体制改革，健全运行机制
