二是发展结构有待进一步优化。商贸业整体竞争力还不强，企业规模不大，运用现代信息技术的水平不高；高端消费外流未有根本改善，对外来消费吸引力还不够；新兴产业和现代服务业利用外资比重有待提高，自主品牌和自主知识产权的出口产品和企业不多；高新技术产品出口比重偏低，综合竞争力不强，被动接受全球订单的调整与转移。
三是辖市区发展不平衡。三个辖市商贸、外资、外包发展速度普遍低于全市平均水平；京口、润州外资、外经总量占全市比重低；开发区产业雷同现象突出，全省开发园区建设发展评价，除镇江经济技术开发区外，其余综合得分普遍不高。
第二章 “十二五”指导思想和目标
第一节 发展环境
“十二五”期间，加快商务经济转型发展，加快新兴产业爆发增长，加快现代服务业提速的任务很重。国内外环境继续发生复杂而深刻的变化，资源硬约束越来越大，商务工作既面临严峻挑战，也有难得发展机遇。
从有利因素看：
一是世界经济将在调整中逐步恢复增长。从世界经济的增长趋势和波动规律看，预计“十二五”时期，总体上将呈现前低后高的走势，前期增幅将略高于3%，中期开始恢复4%的正常增长，五年均速仍有可能达到3.8% 左右。
二是新兴产业爆发增长有利于开放型经济持续快速发展。“十二五”时期，全球服务外包产业规模将达万亿美元；以物联网、云计算为代表的第三次IT革命也将在未来5年形成一个新的万亿美元产业。美国计划10年投资1500亿美元发展清洁能源产业，欧委会在2013年之前投资1050亿欧元发展绿色经济，日本正在重点打造环境与能源、健康两大100万亿日元的新产业。我国提出节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等七个战略性新兴产业，到2015年占全国GDP比重8%，2020年达15%。
三是商业地产、商业连锁巨头等纷纷看好二、三线城市，国家提高收入、扩大消费政策推进有利于商贸业大发展。国家“十二五”要提高国民收入，把消费作为拉动经济增长的战略来实施，必将促进商贸业加快发展。全球商业地产、商业连锁巨头纷纷看好中国，抢滩中国二、三线城市的趋势不会改变，为镇江商贸发展提供机遇。
四是出口成本倒逼有利于外经贸转型升级，促进企业加快“走出去”。“十二五”时期，原材料涨价、用工成本上升、人民币升值、贸易摩擦等不利因素仍将继续，必将倒逼出口企业主动转型升级，主动走出去趋利避害，也为引进先进制造业、现代服务业腾出空间。
从不利因素看：
一是全球经济依然存在不确定性。“十二五”前期，发达经济体失业率居高不下，财政赤字肿胀；美、欧、日重启量化宽松货币政策；欧洲主权债务风险还没消除。国际热钱仍会继续冲击新兴经济体，输入性通胀导致本币升值，资产泡沫上升，迫使其宏观政策趋紧。
二是汇率变化和大宗原材料价格波动带来出口困难。人民币对美元汇率仍将进一步升值，收入分配政策可能带来用工成本继续上涨。国际大宗商品价格也将居高不下，资源消耗型、劳动密集型出口企业经营压力明显增大。
三是贸易摩擦对一些企业乃至行业影响严重。贸易保护主义可能持续升温，在符合WTO规则前提下实施更为严厉的贸易壁垒，“碳足迹”标签制度也将成为发达国家新贸易壁垒。
四是扩大消费办法不多，任务艰巨。随着家电、汽车保有量不断增加，居民耐用消费品更新换代空间有限，城市快速增长的服务性消费和享受型消费却因有效供给不足难以快速增长。特别是收入分配制度、社会保障体系等完善需要一个过程，受收入、教育、住房、医疗、观念等影响，扩大消费的长效机制建立任重道远。
第二节 指导思想
围绕“立足大开放、搞活大流通、培育大产业、做强大企业”的总体思路，以科学发展观为指导，调结构、抓转型、促发展、增后劲、惠民生，统筹两个市场两种资源，实现内外贸融合，加快全市商务发展“六突破六提升”：在新型商贸业态上求突破，提升流通业现代化水平；在新兴产业招商上求突破，提升利用外资质量；在服务外包龙头项目上求突破，提升外包产业规模和层次；在转变外贸发展方式上求突破，提升国际竞争力；在培育本土跨国公司上求突破，提升走出去发展能力；在园区创新创效上求突破，提升集约化水平和投入产出率。
