（一）健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，各县（市）、各部门要加强应急预案的编制和修订工作，从符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强、齐全配套出发，建立健全地区应急预案体系，积极推动基层应急预案全覆盖。2008年底前，按照编制应急预案任务分工，地区应急办要审核完成地区本级应急预案编制工作；地区已印发的专项预案、部门预案，涉及的单位和部门要全部编制完成配套预案；地区内所有社区、企业、学校、农村等基层单位要完成应急预案编制工作。三季度，地区将对预案编制情况进行检查。
（二）加强应急预案管理。各县（市）、各部门（单位）要加强预案管理，按照地域划分和管辖范围，建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理办法，形成预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订的管理机制。各级各类应急预案备案管理单位，要依法督促预案编制单位加强应急预案管理，严格审核预案内容，确保预案之间的有机衔接。三季度，地区将对应急预案管理工作情况进行抽查。
（三）抓好预案演练。各县（市）、各部门（单位）要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动。通过组织应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，不断增强应急预案的针对性、操作性，在实践中建立和完善应急处置的有效工作机制。
三、强化应急保障能力，提高应急处置效率
（一）加快应急平台体系建设。依托政务专网，通过整合公安等已建成的专业应急指挥系统，实现部门网络资源共享，进一步扩展系统功能，逐步搭建和完善地区应急平台体系。
（二）抓好应急救援队伍建设。各县（市）、地区公安、消防、卫生、地震、安监、煤炭、交通、畜牧兽医、林业、水利等重点部门要摸清专业和非专业应急救援队伍的底数，积极整合各类救援力量，加大资金、技术投入，在人员编制、工伤保险、生活补助等方面对应急救援队伍予以积极的支持和帮助，不断提高应急救援的能力和水平，此项工作在9月底以前完成，并将救援队伍的情况报地区应急办备案。各县（市）要整合现有力量，依靠基层警务人员、医务人员、国防动员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和社会志愿者，发挥卫生、城建、国土、农业、林业、行政执法等部门工作人员的作用，吸收有关专家和有相关救援经验人员，建立基层综合应急救援队伍，年底前，各县（市）要建立1－2支综合救援队伍，有条件的乡镇要建立1支综合救援队伍，并加强训练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。
