二、健全监控网络,强化源头控制。在7月20日市政府拆除违法建筑电视电话会议后,全区设立了统一的违法建筑举报电话,健全了由区到组的四级监控体系,在区和街镇由拆违办统筹管理拆违事务,在居(村)委会由监督员实时监控违法现象,在每个生产组(队)由信息员随时监督报告违法行为,形成了严密的发现、举报和处置违法建筑的工作网络。通过市民的监督举报,百佳花园2号别墅和月湖小区65、66、72号别墅的违法搭建均在建造过程中被发现,主体正在施工,水电尚未接入,人员还未入住,执法部门即采取措施予以强制拆除,减少了执法阻力,减轻了矛盾冲突,实现对违法建筑的早发现,早反应,早控制。
三、区分违法情形,实行分类治理。别墅区内的违法建筑型态多样,结构复杂,涉及多个执法部门。松江区根据违法行为的不同性质,依照职能划分的原则,对别墅区内的违法建筑进行了梳理分析,区分违法情形,界定执法主体,加强分类管理。对扩建加层和搭建阳光棚的违法建筑,由房管部门履行查处职能;对整体翻建的违法建筑,由规土部门承担执法责任;对侵占公共绿地、道路的违法建筑,由城管执法部门负责立案处理。各部门依照职责分工查处,主体明确,权限清楚,程序到位,责任清晰,推动拆违工作依法高效开展。
四、加强条块协作,推行联动整治。坚持属地政府牵头、职能部门联合整治的执法模式,加强条块协作,形成执法合力。在查处百佳花园227、303、313、332号等4幢加层扩建的别墅时,由新桥镇成立百佳花园拆违指挥部牵头协调,区拆违办与公安、城管、房管、规土等主要部门派员参与,出动60余人,共同开展强拆行动。由镇政府负责断水断电、登记物品、医疗保障、信访接待和落实施工队伍,并承担拆违工作所需的经费投入。公安和城管执法人员设线清场和维持秩序,房管部门送达法律文书,告知强拆事宜,建筑队进场施工,公证人员全程摄像,各组人员按照职责和预案有序行动。违法建筑拆除后,新桥镇及时安排绿化和配套市政建设,做到拆管结合,拆建并举,维护拆违长效。
五、合理分配法律义务,有力遏制违法行为。别墅区内的违法搭建,违法性质严重,非法获利巨大,社会影响恶劣。对此,松江区采取了强制拆除与个人整改相结合的方式:在整治整体翻建的违法建筑时,对其一层楼房全部拆除,使其承重结构发生变化,建筑整体无法成型,其他楼层及建筑垃圾的清理改正事宜则交由当事人自行承担。这种方式合理分配了拆违部门的执法责任和当事人的改正义务,既达到制止违法行为的目的,又起到惩戒当事人和警示不法人群的作用,收到拆除一处违章,教育一片群众,维护一方秩序的良好执法效果,有力地震慑和遏制了该区域的违法搭建现象。