二、重视统筹研究解决人口问题，积极探索和构建统筹解决人口问题的体制机制和政策体系
要坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，结合上海实际，深入探索统筹解决特大型城市人口问题的有效途径，努力实现人口计生工作思路、体制、机制和方法的创新与发展。各区县和相关部门在研究工作、编制规划、制定政策以及开展社会管理和公共服务时，要进一步树立和增强人口意识、人均意识，全面把握人口发展现状和未来变动趋势，围绕促进人的全面发展来推进工作。
深入推进人口重大问题研究，促进人口和经济社会资源环境协调发展和可持续发展。重点对上海统筹解决人口问题的政策和措施、长三角地区人口管理和服务联动发展、转变经济发展方式与人口结构优化、城市公共服务体系构建与人口老龄化应对、不同人口群体基本公共服务均等化实现方式等重大问题进行研究。组织开展人口发展功能区规划的编制、全市人口计生“十一五”规划中期评估工作。各区县要结合本地区实际，重点抓好1-2项区域人口重大问题研究。适应行政管理体制改革和大部门体制的建立，研究和探索统筹解决人口问题的体制机制，强化各相关部门之间的人口综合管理力度。
三、强化流动人口服务和管理，推动“一盘棋”格局的形成
继续推进流动人口源头互动有序服务管理新机制的完善，扩大与外省市的合作范围，争取出台全市性的政策措施，促进流动人口合理有序流动。强化省际之间流动人口计划生育服务和管理的协作，深化长三角地区流动人口管理服务联动。建立和完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，逐步推进流动人口与户籍人口之间计划生育基本公共服务的均等化，组织开展流动人口关怀关爱活动，切实维护流动人口计划生育/生殖健康合法权益。结合居住证制度的推行，整合社区资源，完善流动人口管理服务体系，进一步推进流动人口居住点、工作点和分娩点的服务和管理。
强化流动人口计划生育基层基础工作，加强分类指导，促进日常工作的规范化、制度化。加大流动人口计划生育执法检查和综合治理出生性别比偏高问题的力度，依法严厉打击“两非”。引导和推动在流动人口集中的社区、企业、集贸市场成立计划生育协会，扩大覆盖率，促进流动人口计划生育协会健康发展。同时，要进一步完善以现居住地为主的人口计生工作机制，重点加强对市内人户分离人员的计划生育服务和管理，探索不同类型居住小区实有人口服务和管理模式。
