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5．建立健全体制机制。组建公立医院管理委员会和公立医院管理局，探索管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开的具体实现形式。建立公立医院法人治理结构，改革医院财会管理制度、用人制度、分配制度。深化医疗保险支付制度改革。加强医疗服务质量管理，优化诊疗流程，改善群众就医感受。
（二）主要任务
1．优化医疗卫生布局，整合医疗卫生资源
--完善医疗卫生发展规划。根据城市发展和社会需求，调整、完善区域卫生规划和医疗机构设置发展规划，对全市医疗卫生资源进行整合与功能定位，构建公立医院服务体系和群众看病的安全网。
--组建三大医疗集团。引入市场竞争机制，以中国医科大学附属一院、鞍山市中心医院、鞍钢总医院为龙头，组建三个医疗集团，形成覆盖全市范围的医疗网络体系，全面提升鞍山地区公立医院管理与医疗服务水平。中国医科大学附属一院医疗集团向铁西区、达道湾新城、台安县的医疗机构延伸辐射。鞍山市中心医院医疗集团向铁东区、千山区、千山风景区、文化旅游开发区、海城市的医疗机构延伸辐射。鞍钢总医院医疗集团向立山区、高新区、岫岩县的医疗机构延伸辐射。实施区域医疗机构网络化管理。中国医科大学与鞍山市铁西医院、第二医院和台安恩良医院建立紧密型、托管型、帮带型合作关系，兼并鞍山铁西医院，投资7亿元对铁西医院进行搬迁改建，新选院址总占地面积约200亩，总建筑面积12万平方米。新组建的中国医科大学附属一院医疗集团鞍山医院，在一年内建成10个临床学科专业，两年内引进和培养100名学科专业骨干和带头人，三年内设置1000张床位。
--重新布局市属公立医院。将市第三医院搬迁至高新区，改建成以骨科为主的区域性综合医院；将市曙光医院与市第四医院整合，改扩建为市肿瘤医院；将市精神康复中心与市康宁医院整合，改扩建为市精神病医院；将市传染病医院、结核病医院、精神病医院和职业病防治院整体搬迁，组建为市公共卫生中心；异地重建市中医院。
--实现公立医院差异化发展。强化综合性医院、专科医院的重点专科建设。“十二五”期间，在鞍山市中心医院重症医学科被国家卫生部确定为重点科系的基础上，打造10-15个国家和省重点科系。对整合的科系、分流的医务人员可实行院际间、科系间交流或转到基层医疗卫生机构。市属二级医院及区级医院转型为社区卫生服务中心或引进社会资本建设特色专科医院。
--加强紧急救援服务体系建设。理顺紧急救援中心与医院急救站关系，核定急救站人员编制，并予以全额补贴，形成急救人员、经费、职能相对独立的托管模式。健全急救网络、更新急救车辆、升级指挥调度平台，提高院前应急处置能力。
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