（五）坚持试点先行、全面建设的原则。各地要因地制宜，城乡一体，全面建设，先行先试，推广成功经验和做法，按时完成规划目标任务。
三、工作目标和任务
（一）工作目标。县（区）域义务教育初步均衡发展目标是：到2012年底，90%的县（市）、区实现义务教育初步均衡发展；到2015年底，所有县（市）、区全部实现义务教育初步均衡发展。县（区）域义务教育基本均衡发展目标是：到2012年底，47.6%的县（市）、区实现义务教育基本均衡发展；到2015年底，95%的县（市）、区实现义务教育基本均衡发展；到2016年底，所有县（市）、区全部实现义务教育基本均衡发展。届时，全市义务教育学校全部实现标准化，学校布局更加合理，学校办学条件、教学设施、教师素质、管理水平和教育质量基本均衡。
（二）主要任务。
1、均衡配置教育资源。统筹兼顾城镇化发展、新农村建设、城乡学龄人口变化等因素，合理调整布局，大力改造薄弱学校，加快推进城乡一体化，实现办学条件基本均衡。
2、完善教育投入机制。将义务教育经费纳入政府财政保障范围，落实生均公用经费标准，逐步提高保障水平。统筹管理使用各项建设资金，向边远贫困地区和农村学校、薄弱学校倾斜。完善贫困学生和弱势群体资助救助体系。
3、实行校长教师交流制度。均衡配置教师资源， 在有条件的县（市）、区实行城乡之间、校际之间优秀校长、骨干教师定期交流。
4、深化管理制度改革。建立和完善城乡学校统一评估考核制度，采取优质学校与薄弱学校整合、重组、对口支援等方式，促进优质教育资源共享，提升县（区）域内学校总体办学水平。
5、全面推进素质教育。深化教育教学改革，落实国家课程政策，全面提高教育质量。完善学生综合素质评价和初中升优质高中定校配额制度。大力推进减负工作，进一步规范办学行为。
6、完善督导评估制度。建立义务教育均衡发展监测制度和评估认定制度，加强过程性督导，实行问责制度，确保各项责任和任务落到实处。
四、保障措施
（一）全面统筹县（区）域教育规划布局。各地要结合新农村建设、城镇化发展、学龄人口变化等实际情况，因地制宜，科学制定县（区）域义务教育均衡发展和标准化学校建设总体规划。建立优质教育资源向农村地区、边远地区、民族地区和薄弱学校、特殊教育学校倾斜机制。积极推广联盟式、学区式、托管式等学校管理模式，促进校际共建和资源共享，切实解决学生就学困难、学校班额过大、寄宿、安全、交通等问题。
