二、发展中的问题
一是蔬菜产业化、规模化程度较低，缺乏带动能力强的龙头企业，产业优势尚未形成。二是蔬菜产品优质化程度较低，有机、绿色蔬菜认证量少，缺乏知名品牌。三是资金投入少，基地建设档次较低，保护设施抗御自然灾害能力不强。四是菜农的组织化程度低，标准化生产技术推广难，科技成果转化慢。五是市场建设滞后，市场设施、功能不健全，信息化程度低。
三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持“高标准、高品质、高效益”的发展理念，以保障市场供应、确保质量安全、增加农民收入为目标，按照“稳粮、调棉、扩菜”的总体思路，全力推进蔬菜规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，着力提升产品市场竞争力和产业可持续发展能力，努力打造布局合理、定位清晰、优势产品聚集、设施技术高端、品牌效益显著的优质安全蔬菜基地。
（二）基本原则。坚持因地制宜，尊重农民意愿；坚持区域化布局，规模化生产；坚持市场导向，产业化经营；坚持产品质量安全第一，实现产量、质量和效益的统一；坚持农民作为投入主体，企业积极参与，政府适当补贴；坚持品牌化发展战略，努力拓展市场空间。
（三）发展目标。1.总体目标。2015年全市蔬菜播种面积达到300万亩，其中日光温室蔬菜面积90万亩，拱棚蔬菜面积80万亩，露地菜面积130万亩。蔬菜总产达1020万吨，蔬菜总产值突破160亿元，农民人均增收2100元以上，占到农业收入增幅的30%以上，蔬菜纯收入占到农民人均纯收入的30%以上，蔬菜产值占到全市农业总产值的30%以上。大力发展绿色、有机蔬菜，蔬菜产品全部达到优质安全水平。
2.年度目标。2011年，建设2-3个百亩以上的高标准蔬菜园区，新增日光温室蔬菜10万亩，拱棚蔬菜9万亩，露地菜6万亩，蔬菜面积达225万亩，总产686万吨。2012年，建设10处示范区，基础设施、蔬菜生产设施、市场设施全面提档升级。新增日光温室蔬菜11万亩，拱棚蔬菜10万亩，露地菜4万亩，蔬菜面积达250万亩，总产780万吨。2013年，实施“质量提升工程”和“龙头提升工程”，新增日光温室蔬菜13万亩，拱棚蔬菜6万亩，露地菜6万亩，蔬菜面积达275万亩，总产880万吨。2014年，实施“蔬菜信息体系建设工程”和“名牌创建工程”，新增日光温室蔬菜5万亩，拱棚蔬菜5万亩，露地菜5万亩，蔬菜面积达290万亩，总产957万吨。2015年，新增日光温室蔬菜4万亩，拱棚蔬菜3万亩，露地菜3万亩，蔬菜面积达300万亩，总产1020万吨。
四、发展重点
（一）打造三大板块。一是京沪铁路线以西板块，以德城区、平原县的7个乡镇为主体，到2015年蔬菜基地面积达到45万亩，突出发展拱棚西瓜、日光温室黄瓜及叶菜类露地菜。二是京沪铁路线以东板块，以陵县、平原县、禹城市、临邑县、齐河县、经济开发区的32个乡镇为主体，发展基地面积165万亩，突出发展温室番茄、温室西葫芦、拱棚韭菜以及名特新稀蔬菜。三是宁津县乐陵市庆云县板块，以18个乡镇为主体，发展基地65万亩，突出发展香菜、辣椒、洋葱、马铃薯等出口创汇型蔬菜。另外，夏津县、武城县依托棉花大县优势发展棉薯间作20万亩。武城县、齐河县借助原有的生产基础，抓好食用菌生产，确保达到1500万平方米以上。
（二）提升三大市场。三大板块集中建设三大市场。一是对德州黑马蔬菜批发市场投资2亿元进行升级改造。二是在平原县坊子乡投资3亿元建设七彩庄园蔬菜物流园。三是投资800万元对宁津东崔蔬菜批发市场进行升级改造。新建和改造后的三大市场都建有冷库、质量检测中心、市场信息中心和电子交易中心，成为集现货交易、直销展销、包装加工、连锁配送、运输仓储、电子商务于一体的周年交易市场，成为覆盖全国的大型仓储物流中心。
（三）扶持十大龙头企业。加大对山东飞达集团、山东瑞丰食品公司、武城县英潮经贸公司、乐陵希森马铃薯产业集团、乐陵国强亚联农业生物科技公司、山东丰裕食品公司、山东康瑞食用菌科技公司、山东鲁丰食品科技公司、德州宏光绿色食品公司、临邑奇力食品企业公司等十大蔬菜龙头企业的扶持力度，提高其科技创新和辐射带动能力，促进蔬菜加工向精深加工发展，增加产品附加值。
（四）培育五大育苗中心。通过加强管理，采用先进技术，健全销售服务网络等措施，使德州世纪风科技园、平原县七彩庄园、禹城四季青、临邑宏联种苗有限公司、齐河农业示范园等五大育苗中心年育苗能力达3000万株以上。
（五）创建十大高标准蔬菜示范园区。京沪铁路线以西板块的德城区黄河涯镇西瓜园、平原县王杲镇黄瓜园；京沪铁路线以东板块的陵县陵城镇西葫芦园、禹城市市中办芹菜园、临邑县临南镇的番茄园、齐河县潘店与仁里大蒜园；宁乐庆板块的宁津县柴胡店韭菜园、乐陵市国强亚联有机辣椒园、郑店镇拱棚马铃薯园，庆云县东辛店乡大叶香菜园。这十大园区每处设百亩核心区、千亩示范区、万亩辐射区。
五、发展措施
（一）积极推动土地流转，提高蔬菜规模化水平。一是政策鼓励引导流转。制定流转政策，创新流转方式，营造流转氛围，保障流转权益。二是合作组织推动流转。扶持合作主体，培训合作骨干，培植合作产业，培养合作群体，扩大合作领域，推动合作流转。三是龙头企业带动流转。扶持企业规模扩张，强化企业引领意识，鼓励企业创办园区，明确企业“基地”责任。四是培植市场加快流转。建立流转中心，公开流转信息，规范流转行为，加强流转服务。对流转出的土地，科学规划，合理布局，主要用于蔬菜产业园区的建立，逐步实现适度规模经营，促进三大板块成长为三大蔬菜示范基地。
（二）实施设施提升工程，提高蔬菜基地装备水平。一是加快新型日光温室的建造和旧温室的改建，推广应用新型覆盖材料，提高机械化作业水平，提升设施环境的科学调控能力，全面改善设施的采光、保温性能，提高抵御风雪、严寒、雨涝等灾害性天气的能力，为提高设施蔬菜的稳产水平奠定基础。二是大力发展工厂化穴盘育苗。培育一批管理规范、技术先进、销售和服务网络健全的工厂化育苗企业，大幅度提高集约化育苗在蔬菜生产上的应用比重。重点扶持5个年育苗能力3000万株以上的大型蔬菜工厂化育苗中心。三是改善田间基础设施。在设施蔬菜重点产区，加强生产道路、排灌沟渠等设施的修整改造，配备必要的水电设施，为生产提供保障。四是改善优质安全蔬菜基地环境。严格农业环境保护执法，严肃查处违法行为，蔬菜基地周边坚决防止工业污染、面源污染，始终保持土壤洁净，水源良好。
