营口市人民政府办公室关于推进我市山区富民工程的实施意见
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
为加快推进我市东部山区开发建设，努力实现城乡均衡发展，确保圆满完成“山区富民工程”任务，经市政府同意，提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以提高贫困人口的收入水平和生活质量为主要目的，以培育主导产业和增强发展能力为中心任务，以提高贫困人口的基本素质和能力为重要手段，加大对山区发展的扶持力度，集中精力打好山区农村大发展、大变化的攻坚战，促进山区经济社会全面、协调、可持续发展，实现城乡统筹协调发展。
（二）基本原则
1．坚持以人为本、统筹发展的原则。把解决山区贫困群众的切身利益问题放在首位，做到扶贫到户、脱贫到人，不断提高山区人口的生活质量。坚持“以工促农、以城带乡”方针，在全面推进山区经济发展的同时，统筹山区社会事业发展，促进社会全面进步。
2．坚持政府主导、社会参与的原则。把山区富民工作纳入国民经济和社会发展规划，明确各级政府的帮扶责任，不断加大工作和投入力度，充分发挥各有关部门、企事业单位、大专院校、科研院所及各类社会组织在山区开发中的重要作用，积极构建支持山区发展的长效机制。
3．坚持因地制宜、分类指导的原则。充分挖掘山区的资源和产业优势，积极引导和支持山区发展特色产业。针对山区贫困人口实施不同的扶贫政策，对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供救济救助，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障，对不具备开发条件地区的贫困人口实施移民扶贫。
4．坚持自力更生、自主发展的原则。充分发挥山区和贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发脱贫致富的内生动力，不断提高山区和贫困人口自我发展能力。
（三）主要目标
1．增加贫困人口收入。确保东部山区161个贫困村年内人均纯收入增加500元，到“十二五”末东部山区12个扶贫开发重点乡镇人均纯收入达到10000元。
2．做大山区经济总量。全面发展三次产业，力争山区12个乡镇工农业总产值、财政一般预算收入等主要经济指标增幅在26%以上，到2013年翻一番。
3．加大投入力度。多渠道筹措资金，积极支持山区项目和基础设施建设，山区固定资产投资增幅力争达到全市乡镇平均水平。
