（二十）积极推进城镇化。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小原则，以提高城镇化水平和质量为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点任务，以建设新市镇和发展产业集群为重要载体，以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为主要举措，充分发挥政府规划引导与市场配置资源的双重作用，促进城镇化发展与经济社会发展水平相适应，继续保持我市城镇化水平居于全省全国前列。以城市和经济带为依托，以新城、新市镇建设为重点，着力构建“两主（辽滨新城和母城区）两副（盘山和大洼县城）四个新市镇（西安、新于、高升和东郭）”的城镇体系，形成以辽滨新区、大洼县城、兴隆台区、双台子区、盘山县城为主的滨海新盘锦主城区格局。城乡规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保，突出田园城市特色。加快大洼县城“内改外扩”步伐，扩大县城规模，提升基础设施和服务设施，建成现代职业教育城、温泉城；兴隆台区要进一步提升完善功能，努力建成最佳社会管理创新示范区和现代化城区；双台子区按照“中部改造开发、东部建设滨水新城、西部建设产业集聚区”布局，力争“十二五”期间全面完成老城区改造任务，实现由老城区向现代化城区的蜕变；盘山县要加快太平主城区和胡家新城区建设，建设绕阳河景观带和甜水湖旅游景区，努力把县城建设成滨水生态新城。坚持发展规划、土地利用规划和产业布局规划“三规”合一，引领城镇化建设，加强城镇化管理，增强小城镇产业集聚、公共服务和居住功能，推进城区、县城和镇村交通、通信、供电、给排水等基础设施一体化建设和网络化发展。推进合村并屯，建设新型社区。扎实推进社会主义新农村建设，做好规划和示范引导，加大强农惠农力度，加强农村基础设施建设，开展乡村环境综合整治，改善农村生产生活条件，努力实现城乡一体化发展率先突破。
（二十一）大力推进农业现代化。坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，以现代农业产业园、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，培育壮大优势特色产业，着力提高农产品精深加工能力。高升经济区要充分发挥区位和产业优势，大力发展绿色无公害农产品生产、加工及流通产业，建成全国著名的现代农业示范区。加快转变农业发展方式，推进农业科技创新，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。实施特色产业的规模化经营和标准化生产，充分发挥“盘锦大米”、“盘锦河蟹”等品牌优势，推进百万亩优质稻米工程、百万亩养大蟹工程、万亩万栋现代设施农业工程、畜禽良种繁育工程、亿只鸭鹅养殖及深加工工程等重大产业化项目建设，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。率先实现水稻、芦苇生产全程机械化。严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，积极发展节水农业，大规模建设旱涝保收高标准农田，确保粮食稳产高效。健全农业科技推广、动植物疫病防控、农业信息化等农业技术推广和生产服务体系，完善农业保险体系。
六、以改革创新为动力转变经济发展方式
围绕加快经济发展方式转变和社会发展模式转型，着力消除不利于科学发展、不利于发挥市场基础性作用、不利于构建和谐社会的体制机制障碍，加快体制转型，激发经济社会发展动力和活力。
（二十二）加快推进行政管理体制创新。围绕形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，推进政府权力下放，进一步扩大县区和经济区（园区）经济社会管理权限，理顺垂直管理部门与地方政府的权责关系；根据区域发展需要，合理调整城市行政区划，探索通过经济区划调整推动行政区划调整的新路径；进一步减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制；推进和充分发挥电子监察系统的作用，强化权力运行监督，促进行政机关转变职能提高效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善以发展为导向的政府绩效考核评估指标体系和评估机制。
（二十三）完善科技创新体制机制。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型盘锦作为全市发展战略的核心，把增强自主创新能力贯穿到转型发展的各个方面，最大限度发挥科技进步对产业结构优化升级的支撑和引领作用。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，支持和鼓励企业及个人大力开展技术研发和发明创造，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快培育一批创新型企业，建设一批产业技术创新服务平台。在石化及精细化工、石油装备及海工装备制造、新材料等重点领域，建设50家技术研发中心、20家农业科技示范基地，建成省级以上工程技术中心10家，新建博士后工作站2家、重点实验室1家。鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，强化重点产业技术研发平台建设，依托辽河油田、盘锦石油装备制造基地、海工装备制造基地建立石油装备研发中心、稠油技术研发中心、海工装备研发中心，依托华锦集团建立化工研发中心，依托杰事杰公司建立新材料研发中心，依托振奥公司建立合成橡胶研发中心，努力在稠油开采及加工、石油装备及海工装备制造、石化及精细化工、新材料、合成橡胶等领域突破关键核心技术，形成群体优势和局部强势。
