（四）奋斗目标。到“十二五”末，基本实现资源型城市全面转型，总体发展水平超过辽宁沿海平均水平。主要目标是：
--综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上；地方财政一般预算收入年均增长27％，达到260亿元；全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成投资超万亿元；社会消费品零售总额年均增长20％以上；主要经济指标增速持续走在全省前列。
--经济结构更加优化。三次产业比例更趋合理，现代产业体系初步建立；油气采掘业增加值占地区生产总值比重降至10%以内；高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重提高到30%以上；民营经济增加值占地区生产总值比重达到70%以上；经济发展质量和效益明显提高。
--社会发展更加现代。初步形成以人为本的社会发展新模式、城乡一体化发展新格局和“两主两副四市镇”新型城镇体系，城市化率提高到80%；“两型”社会建设迈出新步伐，资源节约、环境友好、低碳绿色生产消费模式基本确立，节能减排任务如期完成，单位生产总值能源消耗降低15%。
--体制机制更加科学。开放型经济基本形成，制约转型发展的结构性矛盾、体制机制性弊端进一步破除，经济体制、行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革创新、开放创新实现新突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
--人民富裕文明程度显著提高。转型发展成果更多惠及城乡群众，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破3.9万元和2万元，年均分别增长13%和15%以上，收入水平继续保持全省前列；城乡居民就业充分，城镇登记失业率控制在3%以内；社会保障水平继续保持全省领先，基本建成覆盖城乡居民的基本公共服务体系；公民文明素质进一步提升，新增劳动力平均受教育年限提高到13.3年；城市管理、社会管理更趋规范，力争成为全国文明城市。
（五）根本要求。“十二五”时期，必须围绕向海发展、全面转型主线，加快经济发展方式转变和社会发展模式转型。向海发展，就是要以扩大开放为着力点、以沿海开发开放为牵动，加快建设开放型经济；全面转型，就是要以优布局、转方式、调结构、惠民生、增活力为重点，加快推进空间、经济、社会和体制机制转型。
--加快空间转型。坚持沿海、沿河、腹地发展的有机统一，全新谋划从辽河时代步入海洋时代全面开放的空间架构，巩固和强化“一核（以辽滨沿海经济区为核心）、一带（118公里海岸线和滨海大道沿线）、一轴（向海大道和305国道沿线）、多点（城区、县城、经济区和园区）”的发展空间布局和V字形开放格局，实现沿海与腹地优势互补、良性互动发展；统筹实施大辽河、辽河沿线开发建设和生态治理，发展沿河经济，巩固、提升传统优势，形成沿河沿海内陆优势并举、齐头并进的发展格局。
--加快经济转型。坚持规模与结构、速度与质量，经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，逐步形成投资消费出口协调拉动、三次产业协同带动，物质、资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式，加快发展壮大具有竞争力的接续产业集群，打造新型产业基地，努力构筑安全的、绿色的、可持续的经济体系，使盘锦成为全国资源型城市可持续发展的示范区。
--加快社会转型。坚持城乡之间、区域之间发展的有机统一，推进城乡、区域一体化发展，着力形成城乡一体化发展新格局，力争成为全省城乡一体化先行实现区；围绕和谐盘锦建设，坚持富民与强市有机统一，推进社会管理创新，着力构建长效机制，扩大公共服务，完善社会管理，保障社会公平正义，促进以人为本社会发展新模式的形成。
--加快体制机制转型。坚持科技创新与制度创新、管理创新的有机统一，进一步破除制约转型发展的体制性弊端和制度性障碍，深入推进经济体制、行政管理体制、文化体制、园区管理体制创新，不断拓展对外开放的广度和深度，在国际国内两个市场中安全高效配置资源，用新体制机制走出向海发展、全面转型新路子。
三、以沿海开发开放为重点打造东北对外开放平台
认真贯彻实施《辽宁沿海经济带发展规划》，推进“一城（辽滨水城）一港（盘锦港）四区（辽滨沿海经济区、辽河口生态经济区、红海滩湿地旅游度假区、大洼临港经济区）”协调互动发展，大力发展沿海临港经济，实现沿海重点区域率先崛起，使盘锦成为东北地区对外开放的平台。
（六）加快推进辽滨沿海经济区建设。着力把国家战略机遇和省里的政策支持转化为发展优势，积极开展好省综合改革试验区建设，晋升为国家级经济开发区，加快经济区（园区）体制创新、科技创新、环境创新，不断提高试验区综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力把辽滨沿海经济区建设成为科学发展的示范区、向海发展的先导区、改革创新的试验区，成为东北地区对外开放的平台。围绕建设滨海大城市目标，坚持规划引领、产业牵动和城市功能支撑，坚持以港兴区（城）、港城联动，高标准、高水平规划建设辽滨水城，推进基础设施和公共服务设施建设，进一步完善功能、树立形象，努力打造现代化、多功能、生态型滨海水城，加快实现由经济区向行政区的转变，建成全市的行政中心；以国家级开发区为标准，发展沿海临港产业，加快促进产业集聚，形成海洋工程装备、新材料、电子信息、石油化工、临港物流业、现代服务业等六大主导产业，建成全市新型产业聚集区；以重大公益性项目建设为牵动，大力发展教育文化事业和产业，建成全市文化中心。2015年地区生产总值实现600亿元，地方财政一般预算收入实现50亿元，累计实际利用外资突破70亿美元，常住人口达到30万人以上。
