民生质量持续改善、人民生活向全面小康阔步前进。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21035元和9750元，继续保持全省前列；城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以下，就业工作一直走在全省前列；社会保障体系更加健全，社会保险覆盖面和标准在全省领先，城乡基本医疗保障和公共卫生服务体系逐步完善，新农合、城镇居民医保制度全面建立并高标准运行；坚持每年办一批民生实事，完成双台子区集中供暖改造工程，铁东平房区改造全面启动，双台子老城区改造取得新成效；投入1.26亿元建设廉租住房1401套、70846平方米，建设经济适用房1880套、14.1万平方米，累计为1525户特殊困难家庭发放廉租住房补贴1016.5万元，投资3000万元改造3246户农村贫困户土危房，平房区、棚户区、弃管小区、小街小巷改造均取得突破性进展。
各项事业全面进步、社会建设向和谐目标不断挺进。财政用于教育、文化等公共服务支出106.9亿元，年均增长21.4%。义务教育走在全国前列，“双高普九”率先通过省级验收，普通高中教育质量连年攀升，职业教育加快发展，盘锦地方大学启动建设。文化事业和文化产业繁荣发展，一批优秀文艺作品走向全省全国，辽河文化产业园成为国家级文化产业示范基地。科技、卫生、体育、人口与计划生育、广电等各项事业健康发展。双拥工作不断加强，军转干部妥善安置，部队干部住房有效解决。深入推进平安盘锦建设，有效应对重大突发性公共事件，圆满完成重大安保任务；强化安全生产和食品药品监管，安全生产连续五年实现“双下降”目标，信访目标考核连续五年全省排名第一，连续五年获得省综合治理工作先进市，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，蝉联全国“双拥”模范城，社会和谐稳定。
“十一五”时期取得的辉煌成就为“十二五”时期的科学发展、创新发展、和谐发展奠定了坚实基础。面向未来，盘锦正站在向海发展、全面转型的新起点。
（二）“十二五”时期盘锦面临的新形势和阶段性特征。把盘锦放在全省全国大格局中来审视，把握时代特征、区位条件和发展基础，向海发展、全面转型面临着新形势，具有显著阶段性特征。
--“十二五”时期是盘锦发展的重要机遇期。综合判断国际国内形势，世界多极化和经济全球化深入发展，后金融危机时代全球经济在重大调整中将逐步走向再平衡，世界范围内生产要素流动和产业转移加快，盘锦与全省全国全球经济的相互联系日益加深，外部环境总体上对我们转型发展有利。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会转型加快，市场需求和发展潜力巨大，区域间产业梯度转移为我们引进新产业、新产品、新服务，提升产业层次和可持续发展能力提供了重大机遇。“三大国家战略”以及城乡一体化综合配套改革试点、辽滨沿海经济区综合改革试点、社会管理创新综合试点三个省级战略，政策效应将进一步放大，有利于我们争取国家和省的更多支持，加速生产要素聚集，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际产业分工与合作，把转型发展大业不断推向前进。
--“十二五”时期是盘锦发展的加速追赶期。经过“十一五”时期的艰苦奋斗，全市经济步入了又好又快的科学发展轨道，大开放大发展的态势已经形成，为实现赶超奠定了坚实基础；盘锦正处在工业化和城镇化加速发展阶段，经济社会发展已进入新一轮上升周期，是实现跨越式发展的最佳时期；重大基础设施建设和以辽滨沿海经济区为龙头的经济区（园区）建设突飞猛进，近300个超亿元重大项目启动建设，县区经济强劲崛起，后发优势日益凸显，具备了纵向加快前行、横向跨越赶超的条件和能力；全市上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，生态环境、城市功能进一步改善和提升，形成了向海发展全面转型的强大合力、浓厚氛围和良好环境。“十二五”时期特别是后两三年盘锦的发展将呈现出爆发式、超常规增长态势，主要指标将在全省位次全面前移，进入辽宁第一梯队城市行列。
--“十二五”时期是盘锦发展的全面转型期。展望“十二五”，盘锦将进入资源型城市全面转型的决战决胜阶段。完善社会主义市场经济体制任重道远，资源型城市长期形成的结构性、体制机制性矛盾亟待破解，城乡分割的二元发展格局亟待改善，油地发展还需深度融合，社会管理体制和行政管理体制创新亟待取得新进展，经济发展方式粗放、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出等问题亟待得到根本解决。面对重大发展机遇和严峻挑战，承载着国家战略、肩负着国家使命和省委省政府重托的盘锦，将全面完成空间、经济、社会、体制机制“四个转型”，实现由单一产业支撑向多元产业支撑、由内陆资源型经济向沿海开放型经济、由城乡和油地二元结构向一体化发展“三个转变”。
二、建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦
（三）指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住并用好重大历史机遇，突出科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展主题，贯穿向海发展、全面转型主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，在深化改革开放中奋力推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设，显著增强综合经济实力，显著提高人民富裕文明程度，大力促进社会公平正义，基本实现工业新型化、农业现代化、城乡一体化、全域生态化，建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦。
