（二）计划目标。统筹考虑未利用地实际和经济社会生态发展需求，今后10年开发未利用地200万亩，再用10年时间，基本完成适宜开发的未利用地开发任务。2011年至2015年开发110万亩，其中新增农用地66万亩（其中耕地46万亩），建设用地44万亩；2016年至2020年开发90万亩，其中新增农用地36万亩（其中耕地25万亩），建设用地54万亩。
三、未利用地开发利用基本原则
（一）统一规划，分类指导。按照全省土地利用总体规划，统一规划农业、建设和生态用地区域。本着先易后难的原则，分期分批进行开发利用。
（二）依法开发，利益兼顾。严格按照《
中华人民共和国农村土地承包法》和荒滩地开发有关法规，妥善解决土地租赁、土地所有权和使用权等方面的问题和矛盾。兼顾市县之间，政府与农民群众之间，地方和部队、油田、企业之间的利益，特别要确保农民利益不受损害。
（三）科学开发，高效利用。统筹考虑土地复垦、中低产田改造和存量建设用地整治挖潜，对未利用地实施集中连片规模化开发，采取园区发展模式，推进土地节约集约利用。
（四）政府主导，市场运作。坚持政府在法规、规划、政策制定、重大基础设施建设等方面的主导作用，综合考虑区内外用地需求，发挥市场对土地资源配置的基础性作用，广泛吸引各类资本参与开发。
（五）生态优先，合理定位。根据土地性质和区域特点，在确保生态建设和环境保护用地的前提下，合理确定开发功能和方向，宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜建则建。
四、科学有序高效推进未利用地开发
（一）切实加强规划管理。抓紧编制实施《黄河三角洲高效生态经济区土地利用总体规划》和《黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用规划》。对土地利用总体规划和未利用地开发利用规划试行“定期评估调整、适时滚动修编”的动态管理体制。省国土资源主管部门在分配建设项目用地计划指标时，未利用地计划优先向黄河三角洲高效生态经济区各市、县（市、区）倾斜。
（二）组建开发机构和土地指标交易市场。区内各市组建黄河三角洲未利用地开发机构，负责区域内未利用地开发整理和经营，承担对外融资、招商的职责。省国土资源厅组建土地指标交易管理机构，设立土地指标交易有形市场，提供交易场所、发布交易信息、代理交易行为。跨县（市、区）易地补充耕地指标和调剂建设用地指标，必须通过省土地指标交易市场进行公开竞价交易。建立土地抵押融资市场，以开发形成的农用地和建设用地使用权作为抵押，公开发行债券，筹集建设资金。
