重庆市人民政府办公厅关于转发重庆市食品药品安全“十二五”规划的通知
（渝办发[2011]184号）
各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市食品药品安全“十二五”规划》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二0一一年七月一日
重庆市食品药品安全“十二五”规划
食品药品安全是事关人民群众身体健康的重大民生问题，也是政府维护社会公共安全和履行社会管理职能的重要内容。根据《国家食品安全监管体系规划(2011—2015年)》、《国家药品安全规划(2011—2015年)》和《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为进一步加强“十二五”期间全市食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全，制定本规划。
一、“十二五”期间全市食品药品安全的形势
(一)较好的基础。
“十一五”期间，全市无重大食品药品安全事故发生，食品药品安全总体上处于平稳、有序和可控状态，食品安全保障体系基本建立，药品监管水平明显提高。统筹城乡监管体制建设迈出新步伐，创造性地开展“药品监管乡镇委托执法”工作，药品监管在乡镇一级实现了全覆盖，成为全国统筹城乡食品药品监管体制改革的实验基地。食品药品监管能力明显加强，具备药品、医疗器械、保健食品、药品包装材料等479个项目参数检验能力，药品不良反应监测网络覆盖全市90％的乡镇(街道)，基本建立应急处置机制。医药产业发展迅速，2010年全市医药工业总产值达210亿元，上市医药公司达9家。食品药品监管取得显著成效，在全国率先推行药品安全监管事权下放和层级监督检查，基本药物评价性抽验实现了全覆盖，餐饮服务食品国家级监督抽检合格率达到91．5％，城镇餐饮量化分级管理实施率达到98．1％，农村地区餐饮量化分级管理实施率达到76．54％。
(二)面临的挑战。
一是部分食品药品企业生产经营不规范，责任意识不强，自律意识淡薄，出现“重生产轻监管、重销量轻质量、重效益轻信誉”等现象。全市餐饮服务摊贩和无证经营户达10万户，网点多、小、乱、差，条件简陋，设施不全，无有效管理制度，是违法行为的高发领域。二是新技术的应用使监管难度增大。生物技术的运用，新添加剂、化肥的使用，食品安全的不确定性增加。制售假劣药品、医疗器械的手段不断翻新，出现假冒药品、互联网药品虚假信息及非法交易等新情况新问题，药品监管难度不断加大。三是城市化进程加快使食品药品安全问题增多。医疗保险覆盖面不断提升、城市化进程加快、人口流动加剧，基层食品药品消费扩容与安全监管基础薄弱的矛盾日益突出。
(三)发展的机遇。
一是各级党委、政府更加重视食品药品安全，要求加快建立现代化的食品药品监管服务模式，打击食品药品犯罪的力度将持续加大，食品药品安全形势将不断趋好。二是产业结构调整有利于从源头上提高药品安全性，现有制药企业的竞争格局将发生变化，促使制药企业逐渐走向规模化和集约化。三是具有统筹城乡食品药品监督管理、先行先试的政策优势，“平安重庆”、“健康重庆”建设将不断提升食品药品监管能力。四是食品药品垂直管理体制有利于在全市范围内调配人力、物力资源，形成合力。
二、“十二五”期间全市食品药品安全的基本思路
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，紧紧围绕“五个重庆”建设，全面提升食品药品安全科学监管能力，实施更严格的监管制度，确保无重大食品药品安全事故发生，大力推动食品药品产业健康可持续发展，为食品药品安全长治久安奠定基础。
