注：【】表示过去五年累计数。
迈入“十二五”时期，重庆拥有的各项重大历史性机遇将进一步释放效应，在西部地区的特殊战略地位将更加凸显，经济社会发展基础将更加坚实，为社会保障和人力资源开发事业发展提供了强大动力。我市加快转变经济发展方式，坚持走民生导向发展之路，更加重视保障和改善民生，为社会保障和人力资源开发事业发展提供了坚强保证。市委、市政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，满怀求发展、奔小康的强烈愿望，为社会保障和人力资源开发事业创造了良好发展环境。人力资源和社会保障法律制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制初步形成，为社会保障和人力资源开发事业发展打下了坚实基础。
同时，必须清醒地看到，社会保障和人力资源开发事业也面临严峻挑战。在促进就业困难人员、高校毕业生和转户居民就业任务依然繁重的情况下，新兴产业的蓬勃发展对劳动者素质和年龄结构提出了更高要求，而年轻劳动力资源比较紧缺，导致招工难问题逐步显现，就业的结构性矛盾更加突出。社会保障体系的公平性、适应流动性和可持续性有待进一步加强，统筹城乡的社会保障制度体系需要进一步完善。人口老龄化加快，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力巨大。内陆开放高地和国家级中心城市的建设，产业结构转型升级的加快，对人才的数量需求更大、素质要求更高，人才的培养、引进和储备机制亟待完善。经济转型中的利益关系进一步调整，劳动者利益诉求深刻变化，劳动关系领域进入矛盾凸显期，协调难度加大。人民群众要求分享改革发展成果、构建合理有序收入分配格局的呼声强烈，缩小“三大差距”任重道远。社会保障和人力资源开发公共服务能力仍比较薄弱，难以满足人民群众多样化和个性化的公共服务需求。我们要深刻认识“十二五”时期社会保障和人力资源开发工作面临的新形势、新任务、新要求，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，加快解决突出矛盾和问题，开创社会保障和人力资源开发事业发展的新局面。
第二节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署，按照加快转变经济发展方式、走民生导向发展之路的要求，坚持民生为本、人才优先的工作主线，大力实施就业优先战略和人才强市战略，统筹城乡人力资源开发，建设人力资源强市；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，合理调整工资收入分配关系，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，为在西部地区率先建成全面小康社会提供坚强保障。基本要求是：
――坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，强化政府责任，加大公共财政投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障和收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，统筹城乡人力资源开发，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。
――坚持公平正义。让有劳动能力和就业愿望的城乡劳动者基本享受平等的职业培训和就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题，努力扩大社会保险覆盖面。进一步缩小收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平竞争的环境。
――坚持改革创新。充分考虑各方面的承受能力和社会影响，注重通过改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，努力破除制约社会保障体系建设和人力资源开发的体制机制障碍。
――坚持强化基础。按照符合市情、体系完善、覆盖城乡和可持续的原则，加强社会保障和人力资源开发公共服务体系建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，加快实现规范化、标准化和信息化，提高公共服务可及性和水平。
第三节 发展目标
综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年全市社会保障体系和人力资源开发的主要发展目标是：
――努力实现充分就业。就业规模继续扩大，就业结构进一步优化，就业局势继续保持稳定，创业能力显著提升，城乡劳动者更加体面就业。五年新增就业岗位330万个以上，城镇登记失业率控制在3%以内，“充分就业社区”和“充分就业村”创建比例达到80%。
――基本实现人人享有社会保障。与全面建设小康社会相适应的城乡社会保险制度基本建立，社会保险覆盖面持续扩大，保障能力显著增强，待遇水平稳步提高并逐步均衡，基金监管更加有效，管理服务体系更加健全。城乡养老保险和城乡医疗保险参保率达到95%，失业保险、工伤保险和生育保险参保率达到80%，企业退休人员基本养老金水平增幅高于全国平均水平，城镇职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、70%，社会保障卡持卡人数达到2800万人。
――努力建成人力资源强市。人力资源开发能力显著提高，人才发展环境进一步改善，人力资本存量大幅提升，与经济社会发展相匹配的规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人力资源队伍基本形成。全市人才资源总量达到547万人，其中专业技术人才总量达到150万人（高级专业技术人才15万人），高、中、初级专业技术人才比例为10∶35∶55，技能人才总量达到320万人（高技能人才88万人）。
――工资收入分配逐步合理。符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平调整机制不断完善，逐步形成合理有序的工资收入分配格局。城镇在岗职工平均工资年均增长10%以上，最低工资标准达到城镇在岗职工月平均工资的30%并每年动态调整。
――劳动关系更加和谐稳定。劳动合同制度全面实施，集体协商和集体合同制度普遍建立。劳动关系三方协调机制更加完善，劳动标准体系更加健全。劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法机制更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。企业劳动合同签订率达到90%以上，企业集体合同签订率达到80%，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察结案率达到98%以上。
――公共服务能力明显提高。社会保障和人力资源开发基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提升。开展区县（自治县）、乡镇（街道）、社区（村）就业和社保服务平台标准化建设，基本形成统一、规范、灵活的人力资源市场体系，全面完成“金保工程”建设任务。
