（三）项目带动战略深入实施，项目建设成效显著
扎实推进项目带动战略，不断加大重点项目建设力度，省级重点项目个数、投资额逐年增加，2010年省级重点项目达到423个、年度完成投资2100亿元，分别是2005年的4.1倍和4.2倍。特别是大批重点项目相继建成投运，为完善基础设施功能、调整产业结构、改善生态环境、保障民生发挥了主导作用。“十一五”期间，“两纵五横四个枢纽”的铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实现；西安咸阳国际机场开辟了通往国内外70多个城市的130多条航线，旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列。关中、陕北所有市县基本建成污水垃圾处理设施，陕南污水垃圾处理项目加快推进。陕重汽重型商用车、法士特12万台重型汽车变速器、陕西移动TD-SCDMA一期、天宏多晶硅一期、比亚迪轿车及发动机等一大批具有自主知识产权和核心关键技术的项目建成投产，生产技术及产品达到了国内一流水平或国际先进水平。
（四）区域发展战略效果逐步显现，三大区域投资建设协调发展
关中、陕北、陕南三大区域投资结构由“十五”时期的71.6∶17.1∶11.3调整为68.1∶20.9∶11。关中仍是我省投资的重心地区，累计完成投资1.81万亿元，年均增长35.6%，比“十五”时期加快11.5个百分点。陕北投资占全省比重提升最明显，在一大批重大能源化工项目带动下，固定资产投资快速增长、规模迅速扩大，五年累计完成投资5557.21亿元，占全省的20.9%，比重比“十五”时期上升3.8个百分点；年均增长42.4%，比“十五”时期加快11.3个百分点，发展成为我省新的投资增长极。陕南投资增速明显加快，循环经济、绿色产业、装备制造和水灾、地震恢复重建项目顺利实施，累计完成投资2923.53亿元，年均增长42.4%，比“十五”时期加快29.5个百分点。
（五）资金来源市场化趋势进一步加强，民间投资规模不断扩大
随着投融资体制改革逐步深化和市场化进程进一步深入，融资渠道趋于多元化，资金来源结构不断优化，各类社会投资的自主投资能力明显提高，逐步形成了以市场为主导的投资内生增长机制。资金来源中，国家预算内投资占全部到位资金的比重逐步减小，由“十五”末的12.1%下降到9.1%；自筹资金主体地位进一步巩固，自筹资金占到位资金比重呈递增趋势，由“十五”末的55.4%上升到64.9%。随着非公有制经济快速发展，民间投资规模迅速扩大，占全社会固定资产投资的比重持续增加，由“十五”末的45.9%上升到48%，为促进全省经济社会发展、增加税收、带动就业、繁荣城乡市场等做出了重要贡献。
表3：投资资金来源结构（单位：%）
年份
| 陕西
| 全国
|
国家预算内资金
| 国内贷款
| 利用
外资
| 自筹
资金
| 其他资金
| 国家预算内资金
| 国内
贷款
| 利用外资
| 自筹
资金
| 其他资金
|
2005年
| 12.1
| 21.1
| 1.1
| 55.4
| 10.3
| 4.5
| 19.0
| 4.2
| 54.6
| 17.7
|
2006年
| 12.2
| 23.4
| 1.0
| 56.2
| 7.2
| 4.4
| 18.5
| 3.7
| 55.6
| 17.8
|
2007年
| 12.5
| 16.2
| 0.9
| 63.3
| 7.1
| 4.2
| 16.9
| 3.5
| 57.0
| 18.4
|
2008年
| 20.4
| 17.1
| 0.4
| 54.8
| 7.3
| 4.7
| 16.1
| 3.0
| 61.7
| 14.5
|
2009年
| 12.7
| 15.7
| 0.5
| 64.5
| 6.6
| 5.3
| 17.2
| 1.8
| 58.3
| 17.4
|
2010年
| 9.1
| 13.3
| 0.3
| 64.9
| 12.4
| -
| -
| -
| -
| -
|
（六）投资体制改革不断深化，投资管理逐步规范
适时调整了企业投资项目备案制，扩大市县项目备案权限，加快了企业投资项目实施进度。发布了核准文件格式文本，进一步规范和完善了企业投资项目核准制度。根据国务院《
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，省政府出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，进一步拓宽民间投资的领域和范围，制定了支持民间投资发展的财政、税费、土地等方面的政策措施，加强民间投资的服务和指导，为促进民间投资发展注入了新的动力和活力。加强和规范投资项目管理，出台了《
陕西省人民政府办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》、《关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见》等一系列政策文件，严格政府投资的基本建设程序和财经纪律，规范项目管理的规章制度，切实提高投资质量和效益。
同时，我省投资运行和项目管理中还存在一些问题。主要表现在：政府投资管理仍需加强和规范，投资结构和效益有待进一步提升；民间投资发展准入门槛高、投资渠道窄、资金融通难等障碍还未有效破除；重点项目建设中土地、环保、节能等约束加强，存在的矛盾增多、协调难度加大等。
二、“十二五”时期固定资产投资总体思路
