安全生产标准化建设起步较晚，安全监管信息化水平较低。安全生产科研投入严重不足，技术研究、人才培养和科技研发推广工作相对滞后。安全生产科技支撑机构的服务能力不适应安全生产工作需要。安全生产检测检验、评价机构基础设施陈旧，内部管理不规范，服务效果不明显。安全培训基地化、网络化的格局尚未形成，教育培训的广泛性、针对性和实用性不够强。安全生产应急救援体系建设水平低，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。
（四）职业病危害防控工作形势严峻。
职业危害涉及行业多，职业病报告率低、患者人数多，从业人员的生命安全与身心健康受到严重威胁。职业病防治工作机构不健全、防治手段缺乏，工作没有形成合力。职业病防治配套政策、规定和技术标准不够完善，专业技术人员匮乏，服务能力不强。社会职业病防治宣传和教育培训力度不够。政府财政对职业病防治的投入少，补偿机制不够完善。大部分企业的职业病危害监管力量薄弱，经费投入不足、防治工作水平低。
（五）制约安全生产的体制机制问题未得到根本解决。
国家监察和地方监管、综合监管与行业监管职能交叉、权责不明，部门之间安全生产监督管理协同联动机制不够完善。县乡政府安全监管能力建设相对滞后，监管力度和效果逐级衰减。政府对安全生产在法制建设、源头管理、资金投入、科技创新、预报预警、应急救援、事故查处和责任追究等方面的长效机制建设需进一步加强。
三、安全生产面临新挑战
“十二五”时期，在工业化快速发展的背景下，全省经济社会跨越式发展对安全生产工作提出新的挑战。
（一）资源经济、粗放型增长方式导致出现新的危险源。
资源经济、粗放型增长方式仍然是经济发展的主要形式。采矿、重化工、建筑、冶炼等传统产业和高危行业比重加大。中小企业数量增加，安全保障条件差，“三超”、“三违”现象将在一定时期内大量存在。安全生产基层基础薄弱、历史积累问题多、安全科技水平落后的状况在短期内难以根本改变。随着全省经济发展方式的转变和产业结构的调整，煤炭、非煤矿山、化工、冶金、建材、建筑以及交通等重点行业（领域）还将产生新的危险源。
（二）经济结构调整导致生产安全事故风险将进一步加大。
风电、光电、有色、冶金、新材料、生物制药等新兴产业将加快发展，发达省区市的一些风险性较大的产业将向我省转移。同时，省内也会出现风险性大的产业由发达地区向欠发达地区、城市向农村、大型企业向中小型企业转移。
（三）安全与生产的矛盾将进一步加剧。
全省工业化、城镇化进程进一步加快，能源和资源供应紧缺，导致安全与生产的矛盾加剧。企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，超负荷生产和运输的问题日益突出。农村剩余劳动力转移步伐加快，从业人员结构变化和人员流动性增强，安全生产和安全管理的难度进一步加大。
（四）职业卫生安全面临新挑战。
随着社会的发展进步，全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，公众对自身生命健康权益的保护意识进一步增强。国际职业安全健康管理体系要求生产经营单位必须改善劳动条件，加大职业卫生安全投入，减少职业危害，提升从业人员健康水平。
（五）“十一五”重点配套工程项目没有得到全面落实。
全省安全生产“十一五”规划目标和主要任务虽然已经全面完成，但由于受到项目建设的投资体制没有完全理顺等因素的制约，“十一五”时期拟建的一些安全生产重点配套工程项目没有得到落实，需要列入“十二五”规划继续建设。
发展方式转变和经济结构调整，给安全生产工作带来了新的挑战，也带来了新的机遇。因此，“十二五”期间，全省安全生产工作要与发展方式转变、经济结构调整相适应，还要立足于源头治本，加强基层基础建设，要立足于科技进步，加强支撑体系建设，要立足于依法治安，加强法制建设，整体推进安全生产工作。
第二章 指导思想和工作目标
一、指导思想
