（三）实施科学发展，转变发展方式
1.大力增强自主创新能力。深入实施科技兴企战略，加快建设企业自主创新体系，加大技术投入，加强技术研发和产业化。鼓励产学研合作，支持引进、消化、吸收国外先进技术和再创新，完善技术创新绩效考核办法和激励机制，重视培养和引进技术骨干和技术领军人物，加强知识产权保护，积极采用国际标准和国外先进标准，增强自主创新对企业发展的支撑能力。积极创办国家和省、市级重点实验室，重点在主营业务和战略性新兴产业领域实施一批研发和产业化项目，为市管企业转型升级打好坚实技术基础。
2.加快重点企业转型升级。加大重点项目建设投入，通过优势增量激发和盘活存量，预计我市20多家市管企业5年计划完成投资约1245.46亿元，建设和改造97个重点项目，包括新开项目69个，续建项目28个，项目累计总投资约1800亿元，涉及农林水利、工业、高新技术、服务业、交通、能源、城镇建设、社会事业、生态环保等行业和领域。其中，预计总投资在1-10亿元的项目46个，10-100亿元的项目30个，超百亿元项目7个。通过优先建设关系公共利益、城市安全运营和我市支柱产业的重大项目，建成和完善一批重要基础设施，提高国资国企装备制造、电子信息等相关企业的规模和技术水平，努力形成优势产品和产业链，积极抢占我市全面建设郑州都市区和战略性新兴产业发展先机。
3.推进工业化信息化融合。建立企业综合管理信息系统，整合信息资源，扩大共享范围，促进人力资源、财务管理、生产调度、物资储备、设备管理、风险预警等方面的信息化。推进主营业务信息系统建设和应用，提升研发、生产、管理和服务自动化、智能化、网络化水平。推进大型企业以供应链管理为主线，建设以产业链为基础的电子商务平台，加大网上招标采购和市场销售力度。鼓励服务业企业应用信息技术提升服务效率，创新商业模式，推广电子识别、商业智能、电子支付等手段在服务业中的应用，促进现代服务业发展。
4、强力推进节能减排工作。建立企业节能减排管理体制，制定规划和实施方案，把节能减排融入生产经营全过程，完善监管制度，落实目标责任制，加快淘汰落后产能，严控投资建设和并购高耗能、高污染和产能过剩项目。大力开发节能产品，推广节能减排技术，发展低碳经济。全面推行清洁生产，加大污染治理力度。加强企业节能减排监督考核和专项审计，建立问责制度。对两高企业进行重点监控和跟踪督导，确保能耗和排放达到指标或优于国家和行业规定，切实履行社会责任。
5、培育大公司大企业集团。加快提升企业管理水平，按照社会主义市场经济要求更新管理理念，积极培育和塑造自主品牌，实施名牌带动战略，并按照市场化、专业化、规模化、集约化和国际化要求，以优势企业为依托，推动企业开展跨国、跨地区、跨所有制、跨级次战略重组，在重要行业和关键领域打造具有竞争优势的大公司、大企业集团。市管企业在调整重组、继续做优做强现有大公司、大集团的基础上，积极推动装备制造、新能源、建筑、粮食、物流、文化、旅游、房地产等领域的集团化建设，集中优势资源促进国有经济集约发展。
6.进一步发展外向型经济。鼓励大型企业与世界和中国500强企业以及行业龙头企业开展战略合作，促进增强技术创新能力，提高产品档次和水平，改善经营管理，优化资本结构。以企业改制和项目建设为载体，积极引进境内外战略投资者，发展高新技术产业和新兴服务业，提高利用外资质量和水平。
（四）强化政策措施保障，推动国企发展改革
1.实施国有资本经营预算。按照国家和省有关规定，落实《
郑州市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（郑政〔2011〕36号），建立健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，完善国资国企收入分配制度，促进国有资本合理配置，提高国有资本运营收益，促进国资国企发展改革。
2.完善改革配套政策。认真落实和用好已有国企改革政策，制定和完善相关配套政策，通过各级政府财政支持、国有资本金收益收缴、企业闲置资产处置等多种渠道，解决“壳公司”和实施关闭、解散、清算等主体不存在企业以及改制企业职工补偿不到位、富余人员安置和再就业、欠缴保险金和预留养老保险等问题，并建立新的接续关系，促进企业规范改制，维护职工合法权益，消除不稳定隐患。
3.鼓励企业并购重组。企业重组中涉及工商、税务登记注册的，简化程序，快速办结。按有关政策规定，同级次国有企业土地、房屋、矿产等权证变更的，以非交易形式办理，减免相关费用；水、电、气、车辆和知识产权等权证办理时，免收工本费以外的其他费用。国企之间重组产权交更按规定办理无偿划转手续。企业重组导致资产评估增值收益的，按国家政策减免相关税收。重组后的企业集团可按规定统一缴纳所得税。
4.提供融资便利环境。鼓励国有企业利用资本市场，对改制上市和整体上市，增资扩股，发行股票、企业债券、中长期票据、短期融资券优先支持。支持郑州银行积极开展并购贷款业务，大力发展融资担保体系、小额贷款公司和创投基金，为国有企业争取多层次的融资支持提供便利。
