4.加大对一般性竞争领域的调整重组力度。遵循优胜劣汰和扶强抑弱原则，对其他行业的国有企业进行整合。一是对经营规模大、品牌知名度高、经济效益好、在国内同行业有影响力的企业，国有资本保持必要的控制力或继续予以引导扶持，对少数发挥独特功能和作用的优势企业做强做精。鼓励兰博尔科技、白鸽磨料磨具等企业与相关行业或领域优势企业进行重组整合，推进投资主体和产权多元化。二是控制在一般性领域盲目扩张，加快淘汰落后，退出低效产业。严格控制在高消耗、高污染、和产能过剩行业单纯扩大产能和新上项目。对不符合国家产业政策和我市国有经济布局和结构调整要求、经营规模小、集约化程度低、技术含量少、竞争优势不强的产业和企业，以多种形式加大改革重组力度。对消耗高、效益低、长期亏损、扭亏无望、经营条件差、技术落后、污染严重、不符合安全生产和卫生质量标准、缺乏能源和资源条件支撑的企业，或资源不能充分利用的低效产业和落后生产能力，要尽快关闭、停运或淘汰，促进国有资本有序退出。
五、“十二五”主要保障措施和鼓励政策
（一）完善国资监管体制，落实国资监管职责
1.健全国资监管机构。进一步健全市、县两级国资监管组织机构，明确职能定位。不单独设立国资监管机构的市辖县（市、区），必须明确国资监管的责任主体。加强对县（市、区）属国有资产监管工作的指导，结合行政体制改革探索县级国有资产监管的有效形式，防止国有资产流失，促进县域经济发展。
2.明确监管责任主体。经营性国有资产统一纳入国资监管范围，执行国家和省、市国资监管制度。国资监管机构根据政府授权，代表政府对出资企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。
3.坚持推进政企分开。各级政府都要认真执行国有资产监管法律、法规，坚持社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行政企分开、所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
4.切实落实监管职责。国资监管机构按照依法享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合原则对出资企业享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利，加强国有资产监管，维护所有者权益，推进企业建设现代企业制度，指导和推进企业改革和重组，推进国有经济布局和结构调整。
（二）创新国资监管机制，促进国资保值增值
1.实现规范透明监管。进一步完善以战略管理为基础，以产权管理为核心，以财务监督为重点，以业绩考核为手段，以企业领导人选聘和激励为举措的国资监管工作制度，指导和督促企业加强内部管控，增强适应市场的能力。建立健全国资监管信息系统，加强对财务、投资、收入分配等情况的统计分析和动态监管，定期发布重要信息，增强监管的规范性和透明度。
2.完善国资运营主体。通过调整改组，促进各类国资运营机构完善功能，并受国资监管机构委托，细化国资监管机构与出资企业的国有资产保值增值关系，形成国有资产出资人、资产运营机构和企业财产权使用者三个层面的新型国资监管和经营体制，使企业与政府及其部门的隶属关系转交为与国有资产出资人的产权关系，从体制上保证政企分开和两权分离得到落实。
3.推动国有资本流动。加强产权交易市场建设和管理，将产权交易市场作为实施开放性、市场化联合重组的主要中介，推动国有资本有序流动。发挥国有资产经营平台作用，加快提升统筹整合、运作国有“四资”的能力。完善上市公司国有股权流转的操作程序，统筹国有股权管理，探索设立产业发展基金等多种途径，服务国企改革、重组和国有经济战略性调整。
4.完善业绩考核办法。坚持以科学发展观和正确业绩观为导向，完善企业经营业绩考核办法，优化指标体系，规范考核程序，提高考核质量，探索推行经济增加值（EVA）考核，引导企业提高资本使用效率，增强价值创造能力；突出发展质量，加快做强主业、控制风险、优化结构；重视自主创新和战略投资，促进可持续发展。
5.强化激励约束机制。深化年度和任期目标管理，坚持物质与精神鼓励相结合，发挥考核评价导向作用，将绩效情况和维护出资人权益作为企业领导人选聘任用和薪酬激励的重要依据。实行企业领导人任期制，严格经济责任审计，完善重大事项报告，决策责任追究和监事会制度，规范企业领导人职务消费，加强职代会和监事会监督。
6.提升监管服务能力。尝试建立战略、考绩、薪酬、提名和法律顾问等专家委员会，制定完善工作规则，为国资监管机构重大决策提供咨询，开展国资监管研究。建立国资监管机构与行业管理部门的协调沟通机制，按照职责分工，共同指导企业制定改革发展的具体方案，帮助解决遇到的困难和问题，不断提升国资监管能力和为企业服务的水平。
